經(jīng)歷了1998年的特大水災(zāi)后，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，大幅增加了對(duì)黃河防洪工程基本建設(shè)的投資，其投資接近建國(guó)1997年50多年來(lái)黃河基本建設(shè)投資的總和。黃河防洪工程的建設(shè)管理和工程質(zhì)量備受矚目。為了確保黃河防洪專(zhuān)項(xiàng)資金的投資效益，黃河打破了過(guò)去長(zhǎng)期規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的集修、防、建、管于一體的自營(yíng)式建設(shè)管理體制，初步實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制的根本轉(zhuǎn)變，基本上達(dá)到了防洪工程建設(shè)三個(gè)體制改革對(duì)管理體制的要求。
為貫徹落實(shí)三項(xiàng)制度改革，黃委會(huì)制定了一系列配套的規(guī)章制度和管理辦法。這些規(guī)章制度、方法的實(shí)施，對(duì)黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極推進(jìn)作用，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益更加明確，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，提高了建設(shè)管理水平，節(jié)約了工程建設(shè)投資。在工程建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)管理部門(mén)始終以工程質(zhì)量為工程建設(shè)管理重點(diǎn)，逐步建立工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量終身制，明確了質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)黃委會(huì)督室對(duì)黃河防洪工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和工程質(zhì)量飛行檢查，省局質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工程各參加者質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)工程施工質(zhì)量保證體系建設(shè)和運(yùn)行，推進(jìn)防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
但由于外部環(huán)境條件的影響和自身因素的制約，目前黃河下游防洪工程在建設(shè)管理中仍存在弱點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題
2.1舊管理體制的影響
從過(guò)去黃河工程建設(shè)到現(xiàn)在工程建設(shè)的三制管理，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)部門(mén)和施工部門(mén)的分離，但在個(gè)別項(xiàng)目中，建設(shè)部門(mén)和承包商在合同關(guān)系的背后，同時(shí)也是上下關(guān)系。這種關(guān)系在工程建設(shè)中的慣性自然導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)承包商行使直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，越過(guò)監(jiān)理方直接向承包商發(fā)出指示和命令，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程師的許可不足。這在很大程度上削弱了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用，使項(xiàng)目建設(shè)各方關(guān)系復(fù)雜，另一方面，在長(zhǎng)期規(guī)劃體制下形成的上級(jí)主管部門(mén)與建設(shè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也不可避免地影響項(xiàng)目法人責(zé)任制的執(zhí)行。主管機(jī)關(guān)組織招標(biāo)選擇監(jiān)理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，為建設(shè)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)嫁管理責(zé)任創(chuàng)造條件。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)命令的工期命令也給建設(shè)部門(mén)施工項(xiàng)目的建設(shè)管理帶來(lái)了困難。
2.2工程建設(shè)前期工作準(zhǔn)備時(shí)間短，難度大
黃河防洪工程項(xiàng)目安排受?chē)?guó)家投資計(jì)劃制約非常大，同時(shí)工程項(xiàng)目實(shí)施受黃河防洪影響。這種客觀(guān)現(xiàn)實(shí)造成項(xiàng)目計(jì)劃未安排前，工程項(xiàng)目的遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ鞑桓议_(kāi)展，而工程項(xiàng)目計(jì)劃一旦安排，施工必須馬上進(jìn)行，這就導(dǎo)致工程建設(shè)前期工作準(zhǔn)備時(shí)間非常短，缺乏合理的遷占賠償及為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境所必須的工作時(shí)間，使工程項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作非常不充分。另外，由于目前黃河下游防洪工程實(shí)施的賠償標(biāo)準(zhǔn)低，特別是對(duì)新土地管理法規(guī)定的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的繳納，沒(méi)有預(yù)算投資，沒(méi)有明確的減免政策，土地征用后，當(dāng)?shù)卣�府不減免農(nóng)民的上繳糧食、保留等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)稅等一些項(xiàng)目甚至因占用賠償問(wèn)題延長(zhǎng)工期，影響工程投資利益的發(fā)揮。
2.3個(gè)人對(duì)三個(gè)制度改革認(rèn)識(shí)不足
個(gè)人思想觀(guān)念滯后，對(duì)三個(gè)制度改革認(rèn)識(shí)不足，工作中有抵觸感，無(wú)法正確處理建設(shè)管理體制改革與本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，無(wú)法真正把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位。這不可避免地導(dǎo)致建設(shè)管理工作考慮不周、措施不具體、檢查不及時(shí)、各規(guī)章制度和方法執(zhí)行不足，三個(gè)制度的執(zhí)行不完全到位。
2.4基礎(chǔ)工程建設(shè)管理者業(yè)務(wù)理論水平應(yīng)提高
近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委和黃委為加強(qiáng)工程建設(shè)管理規(guī)范化，相繼提出了許多新方法和規(guī)定。另一方面，基層管理者的建設(shè)管理任務(wù)重，忙于日常工作，對(duì)一些規(guī)定和方法缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和理解，多數(shù)是邊學(xué)習(xí)邊理解邊應(yīng)用，真正全面理解和熟悉基本建設(shè)工作的人很少，業(yè)務(wù)理論水平需要提高。
2.5工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足
目前，黃河防洪工程建設(shè)中工程技術(shù)人員數(shù)量不足，工作人員工作負(fù)擔(dān)重，工作過(guò)載現(xiàn)象普遍存在。
2.6部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)和工程技術(shù)水平不高
中國(guó)建設(shè)監(jiān)理體制建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展中的水利工程監(jiān)理隊(duì)伍對(duì)工程建設(shè)需求嚴(yán)重不足。監(jiān)理工程師應(yīng)具備工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí)，該團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程。此外，個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足，目前防洪工程建設(shè)中具備監(jiān)理工程師資格的人員相對(duì)不足，部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)和工程技術(shù)水平低的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。