隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，在建筑領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)監(jiān)理制，是深化建設(shè)體制改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要措施，是加快工程建設(shè)進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的有效途徑。作為國(guó)家基本建設(shè)的重要組成部分消防部隊(duì)的建設(shè)，如何適應(yīng)這一發(fā)展措施，筆者結(jié)合寧德消防部隊(duì)的建設(shè)工作實(shí)際談了一些認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)工程監(jiān)理和工程管理的初步認(rèn)識(shí)

工程監(jiān)理和工程管理是兩個(gè)不同的概念。工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位，在消防部隊(duì)中，工程管理的主體是業(yè)主即消防部隊(duì)，具體說是消防部隊(duì)的基本建設(shè)管理者。工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的監(jiān)理管理活動(dòng)，離開了工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位的行為就不屬于工程建設(shè)監(jiān)理的范圍之內(nèi)。工程建設(shè)監(jiān)理需要業(yè)主委托和授權(quán)，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主始終以建設(shè)項(xiàng)目管理主體的身份掌握工程項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行業(yè)主授權(quán)和委托范圍以外的行為活動(dòng)。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是工程項(xiàng)目管理公正的第三者，不僅為業(yè)主的利益，還為完成工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的目標(biāo)服務(wù)業(yè)主，具有公正性和獨(dú)立性，業(yè)主和承包人都不能袒1。認(rèn)為監(jiān)理單位應(yīng)該始終站在業(yè)主一邊是一種誤解。

監(jiān)理單位對(duì)工程監(jiān)理和業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目管理是工程項(xiàng)目管理的兩種不同的類別。工程建設(shè)監(jiān)理雖然屬于工程項(xiàng)目管理，但業(yè)主對(duì)工程自行管理不能稱之為工程建設(shè)監(jiān)理，因?yàn)樽孕斜O(jiān)理既不是社會(huì)化、專業(yè)化的監(jiān)管活動(dòng)，也不是第三方的監(jiān)管活動(dòng)。

工程監(jiān)理是一項(xiàng)具有微觀性質(zhì)的監(jiān)管活動(dòng)，它始終無法取代具有宏觀性質(zhì)的業(yè)主方工程項(xiàng)目管理活動(dòng)，兩者只能有機(jī)結(jié)合。

二、消防部隊(duì)營(yíng)建管理實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制

消防部隊(duì)營(yíng)建在營(yíng)建系統(tǒng)幾代人的辛勤努力下，改善消防部隊(duì)的工作、生活環(huán)境，保障官兵作戰(zhàn)和訓(xùn)練的需要，提高消防部隊(duì)的滅火和救援能力發(fā)揮著重要作用。但是，由于消防部隊(duì)的特殊性和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，幾十年來，營(yíng)房建設(shè)活動(dòng)都是營(yíng)建單位靠行政手段組織實(shí)施，整個(gè)管理基本上處于封閉式管理，這種行政命令組織指揮建設(shè)的方式，給工程建設(shè)帶來了不少的弊端［2］。

1.工程管理長(zhǎng)期在低水平徘徊，很難適應(yīng)工程建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化改革的需求。在消防部隊(duì)的基層建設(shè)部門任務(wù)來了集團(tuán)，營(yíng)地建成了散戶成為普遍現(xiàn)象�；�礎(chǔ)設(shè)施辦公室是名副其實(shí)的臨時(shí)辦公室。這種臨時(shí)性、集約型基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，很多人沒有工程建設(shè)管理技能和經(jīng)驗(yàn)，所有工作都要從頭開始學(xué)習(xí)，昨天有人是醫(yī)生，今天成為建材采購(gòu)員，昨天有針管，今天買鋼管，建材質(zhì)量、性能、規(guī)格不明，成為百萬(wàn)元工程的材料主管即使有的基建班子有不少專業(yè)技術(shù)人員，但由于機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，相互間也一時(shí)難以進(jìn)行密切配合，致使整體管理水平與效率都比較低，不能有效發(fā)揮建設(shè)的組織、指揮和協(xié)調(diào)作用。而當(dāng)他們有了一定管理水平和施工經(jīng)驗(yàn)后，又隨著工程的竣工而被迫從事其他工作。如此以后的在消防部隊(duì)出現(xiàn)，使消防部隊(duì)基建管理長(zhǎng)期的低水平上重復(fù)、制約了營(yíng)房建設(shè)質(zhì)量和投資效益的提高，很難適應(yīng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要。

2.消防部隊(duì)工程專業(yè)技術(shù)干部緊缺，不容易屈服工程全局。近年來，消防部隊(duì)吸收了一些軍隊(duì)、地方大學(xué)的專業(yè)畢業(yè)生，但這不能從根本上解決部隊(duì)，特別是支隊(duì)以下單位的營(yíng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)干部相對(duì)不足的現(xiàn)狀。同時(shí)，消防部隊(duì)的一些部門干部不允許使用人員。專業(yè)技術(shù)干部不能分配專業(yè)職場(chǎng)，專業(yè)職場(chǎng)不足專業(yè)技術(shù)干部的現(xiàn)象存在一定程度上，各種大學(xué)畢業(yè)的營(yíng)業(yè)技術(shù)干部不均衡，即使在職場(chǎng)，也很難尋求政治。有多少人不熟悉建設(shè)程序，也不熟悉工作程序，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工程建設(shè)的客觀要求，他們整天忙于跑官場(chǎng)(熟悉和辦理各種手續(xù)，應(yīng)對(duì)社會(huì)各種檢查，承擔(dān)各種罰款)跑市場(chǎng)(熟悉建材規(guī)格性能，了解建材行情，了解定額變化情況，購(gòu)買材料)最終丟失現(xiàn)場(chǎng)(工程進(jìn)度、質(zhì)量和承包變更價(jià)格基本由施工隊(duì)控制)。顛倒本末，不由得失去了自主或部分工程建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，在一定程度上聽取了工期、進(jìn)度和成本。

3.導(dǎo)致降質(zhì)增投。隨著改革的深化，投資承包和企業(yè)責(zé)任制改革措施在施工單位實(shí)施后，在提高施工企業(yè)和人員積極性的同時(shí)，無視國(guó)家和他人利益的行為也在增加。有些施工公司為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，不按規(guī)范施工，無視施工質(zhì)量，偷工減料，以次充好，有時(shí)會(huì)高估假設(shè)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象應(yīng)在建設(shè)部門的控制中及時(shí)克服糾正。但是，由于其管理水平和技術(shù)水平不高，難以發(fā)現(xiàn)和糾正，即使有些被糾正，也必然會(huì)在既成事實(shí)之后造成浪費(fèi)。

從以上問題的發(fā)展來看，這些問題很難通過基礎(chǔ)設(shè)施組自身解決，也很難通過現(xiàn)有的建設(shè)方式解決，必須通過工程管理體制進(jìn)行功能變化，克服、糾正和控制，保證消防部隊(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的最佳利益。因此，必須對(duì)消防部隊(duì)的營(yíng)業(yè)工程實(shí)施全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理制。

三、消防部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制的有利因素

近些年，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防部隊(duì)緊緊抓住新機(jī)遇，各級(jí)軍官主動(dòng)出擊、積極主動(dòng)取得，引起地方政府高度重視，得到政府的大力支持，政府加大了對(duì)消防建設(shè)的投入力度，尤其是消防部隊(duì)營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍般全面建設(shè)的可喜局面。當(dāng)僅筆者工作所在單位寧德市消防支隊(duì)，就先后建設(shè)了古田消防站、屏南消防站、周寧消防站、柘榮消防站、壽寧消防站等新營(yíng)區(qū)，以及正在建設(shè)的寧德市消防指揮中心暨特勤消防站、福建東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防站、福安賽岐消防站、福鼎沙垅消防站、福鼎秦嶼消防站、古田鶴塘消防站等建設(shè)項(xiàng)目。所以國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推行建設(shè)監(jiān)理制的決心和消防部隊(duì)各級(jí)首長(zhǎng)的重視可以看出，在消防部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭羞@種改革是勢(shì)在必行的，這無疑為消防部隊(duì)推行建設(shè)監(jiān)理制創(chuàng)造了一個(gè)重要的保障前提。

1.消防部隊(duì)有政治素質(zhì)好、專業(yè)技能強(qiáng)、管理水平高的專家。消防部隊(duì)有一定數(shù)量的專家、高級(jí)工程師、經(jīng)濟(jì)師和會(huì)計(jì)師，其中大部分通過短期訓(xùn)練可以轉(zhuǎn)入監(jiān)理隊(duì)伍。只要加強(qiáng)住宅基礎(chǔ)設(shè)施管理干部的專業(yè)技術(shù)，在消防部隊(duì)建立政治素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍可以說是有效的。

2.消防部隊(duì)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，軍事素質(zhì)高，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。消防部隊(duì)是統(tǒng)一的一體，行動(dòng)快，工作果斷，執(zhí)行任務(wù)堅(jiān)決，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，擅長(zhǎng)攻滅戰(zhàn)，工作效率高。

3.消防部隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施團(tuán)隊(duì)具有獨(dú)特的辛苦耐勞、風(fēng)格優(yōu)良的光榮傳統(tǒng)。在長(zhǎng)期建設(shè)住宅的過程中，消防部隊(duì)的嚴(yán)格紀(jì)律培養(yǎng)創(chuàng)造了專業(yè)技術(shù)人才，消防部隊(duì)的辛苦耐勞和作風(fēng)良好的光榮傳統(tǒng)得到了發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物——建設(shè)監(jiān)理制度在消防部隊(duì)實(shí)施時(shí)，特別是這個(gè)紀(jì)律嚴(yán)格、作風(fēng)硬、辛苦耐勞

4.國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化為消防部隊(duì)營(yíng)房工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制提供了良好的條件。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，建筑工程納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，工程監(jiān)理顯示出了它的優(yōu)越性和生命力，消防部隊(duì)供應(yīng)保障改革也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而逐步到位，一些制約建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施的因素必將逐步得以消除，這就為消防部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制提供了較好的環(huán)境。

建設(shè)監(jiān)理制作為一項(xiàng)新型的建設(shè)管理體制［3］，它的出現(xiàn)，在一段時(shí)間內(nèi)，還不會(huì)被所有的同志認(rèn)識(shí)、理解和關(guān)注。特別是在消防部隊(duì)，營(yíng)房多，量少，經(jīng)費(fèi)緊張，支隊(duì)及其以下單位的營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施工程不愿由地方監(jiān)理公司代理監(jiān)督。大多單位會(huì)認(rèn)為實(shí)行建設(shè)監(jiān)理是剝奪了他們的權(quán)利，甚至認(rèn)為是多了個(gè)“婆婆”，多了道“光卡”，或者認(rèn)為實(shí)行建設(shè)監(jiān)理是上級(jí)派來監(jiān)督自己的，因而對(duì)建設(shè)監(jiān)理不積極、不迫切、不支持，甚至出現(xiàn)反感的現(xiàn)象，這些都給消防部隊(duì)推行建設(shè)監(jiān)理制增加了難度。以此為基礎(chǔ)，消防部隊(duì)要順利啟動(dòng)建設(shè)監(jiān)理制度，穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合消防部隊(duì)工程建設(shè)本身的特點(diǎn)，采用以下方法:

1.加大消防部隊(duì)建設(shè)監(jiān)理制度的宣傳力度。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，通過多種方式的宣傳教育，提高消防官兵的認(rèn)識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和基礎(chǔ)設(shè)施主管部門的認(rèn)識(shí)，使?fàn)I業(yè)工程接受監(jiān)理成為自覺行為和迫切要求，為消防部隊(duì)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制度創(chuàng)造良好條件。

2.適當(dāng)運(yùn)用行政手段。從消防部隊(duì)建設(shè)住宅的具體情況來看，消防部隊(duì)的建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該說是建設(shè)住宅基礎(chǔ)設(shè)施主管部門宏觀控制管理行為的延伸，在一定程度上代表了上級(jí)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的微觀管理作用。因此，可視情況適當(dāng)運(yùn)用行政手段推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制，支持建設(shè)監(jiān)理工作順利啟動(dòng)，經(jīng)過實(shí)踐，消防部隊(duì)認(rèn)識(shí)、理解、支持和需求建設(shè)監(jiān)理。

3.結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際情況，制定符合消防部隊(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)的監(jiān)理法規(guī)。建立和完善消防部隊(duì)工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)、規(guī)章是保障實(shí)施監(jiān)理的重要條件。根據(jù)消防部隊(duì)工程特點(diǎn)制定的法規(guī)、規(guī)章要從力量和細(xì)節(jié)上下功夫，原則性適當(dāng)，具體條款明確，操作性強(qiáng)，以下幾點(diǎn)必須在文件中明確:

(1)監(jiān)理部門的性質(zhì)、任務(wù)、監(jiān)理范圍和內(nèi)容。

(2)監(jiān)理部門的權(quán)限授予方式和與建設(shè)部門的關(guān)系。

(3)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的條件和接受監(jiān)理的建設(shè)部門接受或拒絕監(jiān)理的制約和處罰規(guī)定。

(4)建設(shè)部門、監(jiān)理部門各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

（5）監(jiān)理單位的資質(zhì)及監(jiān)理人員資質(zhì)的確定和管理及監(jiān)理失職的處罰。

（6）監(jiān)理酬金的來源、結(jié)算極其支付方式。

總之要使監(jiān)理法規(guī)、規(guī)章成為營(yíng)房基本建設(shè)的重要組成部分，使監(jiān)理工作有章可循、有法可依，減少和杜絕工程管理與建設(shè)的盲目和隨意性。

消防部隊(duì)工程建設(shè)監(jiān)理制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和建筑業(yè)深化改革需求的新科學(xué)管理制度。因此，消防部隊(duì)建設(shè)推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制度，不僅能有效控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)投資，還能規(guī)范消防部隊(duì)建設(shè)行為，從復(fù)雜的工程管理事務(wù)中解放建設(shè)人員，將精力投入消防部隊(duì)建設(shè)宏觀管理中