我國(guó)在新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)道路建設(shè)非常重視，隨著近年來(lái)社會(huì)的進(jìn)步，道路工程項(xiàng)目建設(shè)又提高了新的高度。競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)市場(chǎng)中招標(biāo)已作為主要交易方式應(yīng)用于建設(shè)行業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，這種方式已經(jīng)成熟，但其中仍有一些問(wèn)題需要我們改變和進(jìn)步，為了工程建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展，筆者對(duì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，提出了一些解決辦法。

1公路工程招標(biāo)的意義

1.1公路工程招標(biāo)形成了使市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制，使公路工程建設(shè)費(fèi)用更加便宜合理化。其中最明顯的是投標(biāo)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)，最有效的投標(biāo)手段是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在評(píng)價(jià)時(shí)選擇價(jià)格最合理、最低的投標(biāo)公司，大幅節(jié)約投資資金，降低投資成本。

1.2公路工程招標(biāo)可以使建設(shè)價(jià)格更加合理，從頭到尾貫徹公平、公正、公開(kāi)的基本原則。我國(guó)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督，完善的程序需要招標(biāo)公司遵守，設(shè)立專業(yè)專家隊(duì)伍和技術(shù)人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和決策，消除黑暗市場(chǎng)的衍生，使競(jìng)爭(zhēng)不再盲目，使招標(biāo)價(jià)格整體形成透明化。

1.3公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)可以使招標(biāo)人和招標(biāo)人相互擁有更好的選擇平臺(tái)，使項(xiàng)目工程有更好的價(jià)格選擇，更好地控制工程成本。招標(biāo)雙方根據(jù)自己利益考慮的原則，發(fā)生利益沖突，采用傳統(tǒng)的選擇方式，成功的概率大幅度降低，但采用招標(biāo)方式，雙方需求表現(xiàn)出最佳結(jié)合點(diǎn)，將工程承包給報(bào)價(jià)低、工程周期短、資質(zhì)高、能力高的招標(biāo)企業(yè)，為工程質(zhì)量和成本爭(zhēng)取有利條件。

2公路工程項(xiàng)目招標(biāo)問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)體制在我國(guó)近年來(lái)得到廣泛應(yīng)用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施道路工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)體制利用公平、公正、公開(kāi)的原則，建設(shè)部門(mén)綜合全面進(jìn)行全面考察評(píng)價(jià)，最后決定中標(biāo)部門(mén)。多年的實(shí)例證明，招標(biāo)是最科學(xué)合理的承包手段，也是工程質(zhì)量、工程周期和工程利益的最佳保證。道路工程招標(biāo)方式在我國(guó)發(fā)展多年，其中存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在

2.1現(xiàn)行體制方面。道路工程項(xiàng)目招標(biāo)是我國(guó)道路交通管理行業(yè)管理體制的重大突破，也是建設(shè)行業(yè)交易方式的巨大變化，在我國(guó)有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)制手段發(fā)展推進(jìn)。20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、推進(jìn)、完善三個(gè)重要階段，已經(jīng)經(jīng)經(jīng)歷了20年的時(shí)間，最終成為當(dāng)今道路工程行業(yè)最重要的交易措施�？蛇^(guò)去的陳舊體制的印象還沒(méi)有完全消失，新體制的部分功能還有待完善，導(dǎo)致公路工程行業(yè)的交易成本相對(duì)較高，交易程序存在一定問(wèn)題，使得招投標(biāo)制度與效率大大降低，大致體現(xiàn)在：

2.1.1行政干預(yù)不為合理。工程招標(biāo)是招標(biāo)人和招標(biāo)人之間的商品交易活動(dòng)，其中混合了很多行政干預(yù)色彩。政府有關(guān)部門(mén)是我國(guó)資產(chǎn)管理人員，對(duì)公款投資的項(xiàng)目應(yīng)有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。但是，如果同時(shí)擔(dān)任裁判員和選手兩個(gè)角色，直接影響招標(biāo)活動(dòng)，就會(huì)為貪污腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造溫床，違反招標(biāo)公平公正的基本原則。

2.1.2招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆。招標(biāo)投標(biāo)的方式有很多種，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)、協(xié)商協(xié)議投標(biāo)等。很多人誤以為公開(kāi)招標(biāo)是最公平合理的招標(biāo)方式，議標(biāo)就有問(wèn)題。但是，他們忽視了重要的問(wèn)題，公開(kāi)招標(biāo)需要時(shí)間，成本高。無(wú)視項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，就會(huì)增加不必要的費(fèi)用，增加招標(biāo)的社會(huì)成本。因此，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模選擇最合適的招標(biāo)方式，而不是一味追求一致。

2.1.3招標(biāo)復(fù)雜，耗時(shí)。我國(guó)現(xiàn)有招標(biāo)環(huán)節(jié)是將工程設(shè)計(jì)圖發(fā)送給投標(biāo)企業(yè)，投標(biāo)企業(yè)自行計(jì)算工程量，按計(jì)算工程量填寫(xiě)報(bào)價(jià)。在投標(biāo)準(zhǔn)備中，投標(biāo)企業(yè)需要耗費(fèi)大量的人力物力，增加了報(bào)價(jià)投資成本，尤其是做足投標(biāo)準(zhǔn)備卻花落他家的沒(méi)有中標(biāo)的單位，會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)際上通行的辦法是招標(biāo)單位委托專業(yè)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算出項(xiàng)目的工程量，并在招標(biāo)文件中注明。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)只需要填報(bào)價(jià)格，而無(wú)需花費(fèi)時(shí)間與人力物力去計(jì)算工程量，使投標(biāo)環(huán)節(jié)更為簡(jiǎn)化了，投標(biāo)時(shí)間和成本都有明顯的縮小，整個(gè)社會(huì)資源都得到了節(jié)約控制。

2.2具體操作存在的問(wèn)題

2.2.1投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理問(wèn)題存在很大的管理漏洞，很多投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有投標(biāo)機(jī)構(gòu)要求的企業(yè)資質(zhì)，為了掩蓋自己硬件的不足，一些施工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明書(shū)表面上標(biāo)企業(yè)表面上符合投標(biāo)公司的資質(zhì)要求，但實(shí)際上這些投標(biāo)公司不能很好地完成投標(biāo)公司分配的施工任務(wù)，工程質(zhì)量失去了基本保障。

2.2.2我國(guó)招標(biāo)項(xiàng)目一般對(duì)工期要求嚴(yán)格，短時(shí)間內(nèi)完成工程量大的施工任務(wù)，必須將建設(shè)項(xiàng)目劃分為標(biāo)準(zhǔn)段分別招標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件、規(guī)模大小、機(jī)械化程度和有利于項(xiàng)目施工的基本原則進(jìn)行，但我國(guó)道路工程標(biāo)準(zhǔn)段的劃分越來(lái)越小，一個(gè)道路建設(shè)項(xiàng)目參與過(guò)多的施工部門(mén)，破壞了工程的一致性，工程的機(jī)械化

3公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)改進(jìn)措施及對(duì)策

3.1資審程序更嚴(yán)格化。潛在投標(biāo)人的資格審查上應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，具體應(yīng)從以下幾方面著手：

3.1.1在報(bào)名之初就對(duì)潛在投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行逐一檢查，確保資質(zhì)原件的真實(shí)性，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在投標(biāo)人的單位進(jìn)行實(shí)地勘察，這樣可以避免出現(xiàn)資質(zhì)的情況發(fā)生。

3.1.2對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)也要清除的調(diào)查，看投標(biāo)企業(yè)是否有施工不良記錄，是否有違約，以及以往的工程施工是否發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量事故。

3.1.3投標(biāo)企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)也是重點(diǎn)審核內(nèi)容，要看投標(biāo)企業(yè)以前是否從事過(guò)類似工程施工，確保投標(biāo)單位有一定的施工經(jīng)驗(yàn)。

3.1.4全面考察投標(biāo)人的資金能力是確保工程穩(wěn)定的必要條件，投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后如果沒(méi)有足夠的資金能力進(jìn)行施工投入，工程質(zhì)量和工程周期將受到很大影響。

3.2健全完善現(xiàn)行道路工程招標(biāo)方法。我國(guó)目前的道路工程招標(biāo)管理方法經(jīng)過(guò)多次修改仍存在漏洞，有關(guān)部門(mén)需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步修改和完善目前的管理方法�，F(xiàn)行的管理方法存在的漏洞給居心不良的投標(biāo)創(chuàng)造了可乘之機(jī)，大大影響了投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)的基本原則。因此，有關(guān)部門(mén)將來(lái)需要積累很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于將來(lái)的管理方法修訂。

4結(jié)束語(yǔ)

在上述敘述中，我國(guó)道路工程招標(biāo)仍存在許多問(wèn)題，保證工程建設(shè)行業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，政府及有關(guān)部門(mén)要完善其管理機(jī)制和監(jiān)督力度，及時(shí)彌補(bǔ)管理存在的漏洞，始終貫徹招標(biāo)公平、公正、公開(kāi)的原則，積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的招標(biāo)方式，根據(jù)我國(guó)自身特點(diǎn)合理應(yīng)用于我國(guó)未來(lái)的招標(biāo)工作，為我國(guó)道路工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更輝煌的明天。