近年來，我國在加快城市化建設(shè)的同時(shí)，面臨著如何建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城市的重要課題？改革開放以來，中國城市化進(jìn)程迅速加快，現(xiàn)在全國擁有668個(gè)城市，比20a前增加了3倍。城市在追求財(cái)富的過程中，多少損害過環(huán)境。在此期間，專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)中國將進(jìn)入城市化水平更高的城市世紀(jì)，這將使原本不足的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。因此，激活綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色文明，推進(jìn)綠色生活方式，創(chuàng)造綠色城市環(huán)境是必要的。近年來，我國城市綠地面積增長迅速，1998年、1999年、2000年，分別比上年增長9.58%、8.95%，接近國民經(jīng)濟(jì)增長幅度。這項(xiàng)成果的取得，由于全國人民環(huán)境意識(shí)的提高，提高了綠化祖國的自覺性，國家法律、法規(guī)將綠化建設(shè)作為各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)定了各行各業(yè)和市民的義務(wù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，將綠化作為必須同步進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目之一�？偟膩碚f，在國家法律、法規(guī)的控制下，綠化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、相互基礎(chǔ)的態(tài)勢(shì)。

在綠化事業(yè)的發(fā)展過程中，城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》報(bào)道，在城市綠地中，公共綠地占15.8%~16.95%，公園占9.8%~10.1%，園林專業(yè)部門以外占61.19%~62.82%。田地占城市綠地的3.67%，其中園林專業(yè)部門以外占40.58%~59.16%。今天綠化事業(yè)的實(shí)踐，比過去任何時(shí)期都豐富得多，精彩得多，不僅量的增加，還形成了質(zhì)的變化。由于綠化事業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化，形成了以下新的行業(yè)特征:(1)綠地功能以休閑、觀光為中心，以環(huán)境功能為中心(2)管理范圍以行政系列內(nèi)部部門的管理為中心，轉(zhuǎn)向涵蓋城鄉(xiāng)全社會(huì)綠地樹木的管理(3)綠化建設(shè)的投資由政府單一渠道，轉(zhuǎn)向投資主體多樣化(4)綠化生產(chǎn)由計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)運(yùn)營(5)政府主管部門的職能由行政指揮，轉(zhuǎn)向依法控制(6)綠化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)事業(yè)處于相輔相成的地位。

可以看出，形勢(shì)呼吁符合時(shí)代特征的管理理論和管理策略。

2綠化產(chǎn)業(yè)化和權(quán)益平衡

2.1城市綠化是一個(gè)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

城市綠化的建設(shè)過程、功能要求和經(jīng)營目的，雖然不同于林業(yè)，但都是生產(chǎn)建設(shè)的組成部分，一個(gè)是以取材為主，一個(gè)是以環(huán)保為主。城市綠化是社會(huì)環(huán)境資本的投資，其經(jīng)濟(jì)收益多方面，而且非常豐富。城市對(duì)園林的需求分為兩個(gè)方面:_作為基礎(chǔ)設(shè)施，二是作為休閑設(shè)施。前者應(yīng)由市政當(dāng)局作為公共產(chǎn)品向所有市民提供，后者可由法人實(shí)體作為法人產(chǎn)品向部分市民提供。

(1)綠化建設(shè)投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護(hù)下，不斷提高物質(zhì)，為社會(huì)積累財(cái)富。據(jù)《寶鋼綠地資源評(píng)估與生態(tài)群落建設(shè)研究》報(bào)價(jià)，上海寶山鋼鐵總廠廠區(qū)綠化價(jià)值為建設(shè)費(fèi)及其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)總投入的2.3倍，在積累綠化材料物質(zhì)的同時(shí)，發(fā)揮著越來越大的環(huán)保效益。其優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平的功能，形成提高城市和社區(qū)價(jià)值的平衡。

(2)綠化的環(huán)境功能是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會(huì)生產(chǎn)的全過程中，作為重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件。很多城市和社區(qū)都出現(xiàn)了以綠色吸引資金，以綠色興市的連鎖反應(yīng)，由于環(huán)境改善，景觀美化，吸引了投資者、旅游者，經(jīng)濟(jì)繁榮。有的城市計(jì)算建設(shè)投入與產(chǎn)出之比達(dá)到1:5的高值。一次投資長期受益，走上了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。有遠(yuǎn)見的建房者、開發(fā)商，為了適應(yīng)當(dāng)今人們對(duì)環(huán)境的重視，選擇選擇綠色居住的時(shí)尚，自覺投入土地、資金建設(shè)綠地，成為決策的熱點(diǎn)。由于綠色環(huán)境，房價(jià)上漲，大樓很受歡迎，綠化和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了密切的經(jīng)濟(jì)波瀾。

(3)城市綠化形成的經(jīng)濟(jì)波瀾滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)方面。結(jié)合城市建設(shè)工程進(jìn)行綠化建設(shè)，在人口密集、建筑擁擠的地區(qū)進(jìn)行拆房建設(shè)綠，對(duì)國家和建設(shè)機(jī)構(gòu)來說是相當(dāng)大的投資。但而，綠化建設(shè)形成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區(qū)的物業(yè)價(jià)值，改善了居住條件，造福人民；拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、裝潢市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、搬運(yùn)市場(chǎng)等。除了投資者直接受益以外，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很大的，只要進(jìn)行綜合核算，其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過投資額。由于經(jīng)濟(jì)效益的誘導(dǎo)效應(yīng)，提高了投資主體的綠化覺悟，促進(jìn)了綠化建設(shè)的自覺性、主導(dǎo)性。

2.2權(quán)益的均衡問題值得探討

城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受領(lǐng)域約束，無論是投資者還是非投資者，都可以在自然空間中均衡享受，從而形成了環(huán)境效益普遍性的特點(diǎn)。市民作為納稅人，享受綠化環(huán)境效益是合理的。然而，當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體因城市綠化環(huán)境而受益于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，他不需要通過市場(chǎng)付出代價(jià)，也形成了綠化經(jīng)濟(jì)效益的外部特征。對(duì)于沒有依法承擔(dān)應(yīng)有的綠化建設(shè)任務(wù)或者沒有達(dá)到法定綠化數(shù)量的單位來說，其實(shí)就是占用了社會(huì)的環(huán)境資源。對(duì)類單位應(yīng)以環(huán)評(píng)、計(jì)量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。只有將外部化的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動(dòng)的高度調(diào)動(dòng)綠化建設(shè)的自覺性、主導(dǎo)性。同樣，一些依法進(jìn)行環(huán)境綠化建設(shè)達(dá)到或超過法定指標(biāo)的機(jī)構(gòu)，他們投入土地、資金，為城市綠地系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府在稅收負(fù)擔(dān)方面給予優(yōu)惠是合理的。

3規(guī)劃建設(shè)綠色和依法治療綠色

法制建設(shè)是管理能力的建設(shè)。法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是以立法的形式將城市綠化規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。管理機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，管理者的行為只能規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，法制是實(shí)施管理的準(zhǔn)繩。人們常說：領(lǐng)導(dǎo)重視就什么都好辦了”。但這與法制相比，依法治綠才是最公平、最持久、最權(quán)威的管理。我國多項(xiàng)法律、法規(guī)中，對(duì)保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展，都作了若千規(guī)定。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市綠化事業(yè)的推進(jìn)，實(shí)施管理中的一些問題值得重新討論。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加了依法治綠的迫切性，需要依法保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應(yīng)清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。根據(jù)《城市綠化條例》，改革開放以來的有效政策措施以法律形式固定，修改與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和入世不符的法規(guī)、條例。至少應(yīng)該研究以下幾個(gè)問題。

(1)面對(duì)綠化事業(yè)社會(huì)化的特點(diǎn)，確立綠化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、社會(huì)各方面的責(zé)任和權(quán)益(2)面對(duì)綠地面積增加、質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)，確立全社會(huì)發(fā)展綠化和綠化維護(hù)的法律保障(3)新興、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立相應(yīng)的中介機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。

4良性管理模式的建立

4.1用地范圍的嚴(yán)格控制

在規(guī)劃編制中，為了配合城市規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容管理，建議對(duì)綠線進(jìn)行特別規(guī)劃，以單獨(dú)的圖形編制，加強(qiáng)城市綠線的法律地位。審查通過后的綠線計(jì)劃具有法律效力，需要調(diào)整的情況下，需要通過原計(jì)劃審查部門的審查灰綠線主要作為計(jì)劃審查管理的參考依據(jù)，為城市綠化建設(shè)預(yù)約建設(shè)空間，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

綠線的劃定是實(shí)現(xiàn)綠化規(guī)劃的展望措施，維護(hù)綠線比劃定綠線更重要。今天實(shí)施的拆除房屋建設(shè)綠色工程對(duì)現(xiàn)代人來說是很大的成果，但需要重建幾倍、幾十倍的投入。前車的鑒定不容忽視。不要因?yàn)楝F(xiàn)在的寬容而給子孫留下危險(xiǎn)。應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護(hù)“紅線”一樣，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

加強(qiáng)城市綠線管理制度是控制綠化用地的重要法律手段，是切實(shí)抓好城市綠化建設(shè)的重要管理措施。因此，從規(guī)劃編制到實(shí)施管理對(duì)策，必須建立完善的編制程序和管理制度。

4.2調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展

今天，城市綠化是復(fù)蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，郊區(qū)、郊區(qū)進(jìn)入城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施，開展多元化經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施。回顧人類的生產(chǎn)歷史，綠化、植樹是謀求生存、富民強(qiáng)國的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富之路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設(shè)和綠化管理中，應(yīng)研究資金投入、合作經(jīng)營、土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等支持政策。

4.3養(yǎng)護(hù)管理法制化

城市所有綠地、樹木，無論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的構(gòu)成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯成長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有相同意義。我國的法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不能破壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的水平，需要以立法的形式將綠地、樹木、養(yǎng)護(hù)、管理列為車主的責(zé)任。國外在城市綠化管理中，有這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任執(zhí)行到職場(chǎng)和市民中，制定獎(jiǎng)懲法規(guī)。同時(shí)，興辦綠化養(yǎng)生企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)生市場(chǎng)。實(shí)行集約化經(jīng)營，為社會(huì)綠化養(yǎng)生服務(wù)。

4.4綠化效益的技術(shù)

保障城市綠化效益來源于功能，功能來源于綠地的數(shù)量和質(zhì)量，環(huán)境效益、社會(huì)效益都是以植物為基礎(chǔ)的。建造亭子、臺(tái)子、大樓、閣子，堆假山，做豪華的硬鋪裝，結(jié)果投資和利益成為反比。當(dāng)今綠化建設(shè)高速發(fā)展時(shí)，應(yīng)制訂綠量指標(biāo)、建筑物限制指標(biāo)，從技術(shù)政策保障綠化實(shí)效。

4.5建立有效的管理隊(duì)伍

建立有效的管理隊(duì)伍，應(yīng)建立、健全綠化管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，有效開展綠化管理工作。同時(shí)，采用科學(xué)的管理手段，提高管理效率。采用數(shù)字管理方式，制定指導(dǎo)各區(qū)、塊的詳細(xì)計(jì)劃和批準(zhǔn)計(jì)劃，評(píng)價(jià)城市各塊可改造成綠地的空地和改造地。

5良性的市場(chǎng)導(dǎo)向

以國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)為例，為了滿足其基本要求，投入的土地接近城市土地面積的三分之一，城市任何行業(yè)都沒有這么多土地投入。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民間建設(shè)中，綠化投資占相當(dāng)大的比例。城市綠化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流中。全社會(huì)對(duì)綠化建設(shè)的投資和市民對(duì)綠化的消費(fèi)都是通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。各種各樣有關(guān)制度的企業(yè)，構(gòu)成了豐富多彩的綠化市場(chǎng)。其中包括計(jì)劃設(shè)計(jì)、科技、綠化工程、綠化材料生產(chǎn)、機(jī)械肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)和觀光服務(wù)等。千萬家企業(yè)在競(jìng)爭中求生存、求發(fā)展，原本規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)取代市場(chǎng)體制。以上海綠化材料供銷情況為例，綠化工程中，國有苗圃供應(yīng)的苗木不到1/10。以苗木自給率為評(píng)價(jià)指標(biāo)，已經(jīng)沒有意義了。綠化材料的生產(chǎn)已經(jīng)不受所有制度和地區(qū)的限制，而是根據(jù)土地租金、勞動(dòng)力價(jià)格、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)條件和運(yùn)輸用自由選擇。

綠化業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)向市內(nèi)外、省內(nèi)外、國外開拓。特別是入世后，必須建立與國際貿(mào)易一致的市場(chǎng)規(guī)則，將經(jīng)營活動(dòng)納入國際法規(guī)和國際慣例的軌道。

從事綠化行業(yè)的法人數(shù)千人，分布在各個(gè)專業(yè)、各個(gè)地區(qū)，擁有不同的所有制度和經(jīng)營方式。他們的經(jīng)營成果是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的組成部分。他們的誠信經(jīng)營、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平在一定程度上反映在城市綠化的質(zhì)量、成本等方面。政府主管部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下制下直接管理各法人。為了取得理想的市場(chǎng)效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府應(yīng)運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，使行業(yè)經(jīng)營方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在這種情況下，客觀地建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)管理的迫切要求w。