某項目從選定、可行性研究、計劃、設(shè)計、評價、審查、準備、組織、實施(施工)到完成為一個整體過程。項目管理是利用相關(guān)知識、經(jīng)驗和技術(shù)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制項目全過程。國際上，建設(shè)項目的發(fā)起機構(gòu)一般建立項目管理班，制定系統(tǒng)周密的管理計劃，全面管理項目范圍、費用、時間、質(zhì)量、資源、風險、環(huán)境、項目各方面的關(guān)系，甚至項目管理班自身的建設(shè)多方面，貫穿項目各個階段。根據(jù)國際慣例，項目所有者將建設(shè)項目施工階段的大部分日常管理責任交給工程師(相當于我們現(xiàn)在的監(jiān)理工程師)。這是因為，第一，他們大多數(shù)沒有足夠數(shù)量的合適經(jīng)驗的人員進行合同的監(jiān)督和管理；第二，當業(yè)主與承包商分歧時，工程師可以在雙方之間公平行動；第三，所有建設(shè)項目，無論采用什么樣的合同形式，都不可避免地會發(fā)生很多問題。例如詳細的設(shè)計或施工、技術(shù)要求說明書的說明、工程測量和評價、時間延長和追加費用的請求等。工程師一般參加工程設(shè)計，參加可行性研究和計劃階段，一定是解決這些問題的最佳人員。

這最后一點反映了國際慣例，世界銀行在1987年制作的《世界銀行借款國聘請咨詢公司和世界銀行聘請咨詢公司作為執(zhí)行機構(gòu)指南》中得到了驗證。該《指南》第2.16款說"；在某些情況下，固定或連續(xù)雇用同一家公司可能會有好處。例如，從可行性研究到項目準備，從項目準備到項目施工階段連續(xù)的公司……"；在第2.17種中，"；一般建議項目的實施和監(jiān)理由完成項目準備的同一咨詢公司承擔。這樣可以保證合同文件在實施階段得到正確的解釋，在實施過程中發(fā)現(xiàn)必須進行設(shè)計修改時也能符合原來的想法。對于類型的項目，如大型水庫體、電站、工業(yè)生產(chǎn)項目，合同簽訂后，隨著工程的進行，設(shè)計咨詢公司制作了施工圖紙。因此，對于這類項目，設(shè)計咨詢公司一般應(yīng)聘為項目的施工監(jiān)理。"；亞洲開發(fā)銀行也有類似的要求。合同本來是業(yè)主和包工頭之間簽訂的。然而，F(xiàn)IDIC合同條件規(guī)定，獨立于雙方以外的第三方工程師的權(quán)力和責任。這種做法為合同雙方提供了很多好↑考試大一級建筑師↑。業(yè)主關(guān)心的是如何確保質(zhì)量控制、工期和預(yù)算控制的利益得到妥善保護，但本人可能沒有適當經(jīng)驗的人可以用于合同工程的監(jiān)督和管理。在沒有外來專業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識，業(yè)主擔心包工頭不履行合同，拖延工期，粗制濫造。甚至因為業(yè)主欠包工頭工期拖延，工程中斷，是包工頭原因的證據(jù)，導(dǎo)致包工頭索賠成功。包工頭可能不受懲罰就長大了。在業(yè)主看來，由于工程師的決定(無論對承包商有沒有利)，業(yè)主的印象是工程師或工程師代表和其他現(xiàn)場工作人員每天都知道承包商的活動，做了詳細的記錄，對承包商的表現(xiàn)形成了真正可靠的意見。這種理解和記錄對正確估計工期延遲的影響和掌握工程整體設(shè)計思想至關(guān)重要。合同雙方之間引進工程師，有利于緩沖矛盾。除了FIDIC簽約條件外，全球很↑考大一級建造師↑多地區(qū)使用的簽約條件都規(guī)定了工程師的權(quán)力和責任。只有我國例外。1991年工商行政管理局和建設(shè)部寫的《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》只有第二部分雙方一般責任的第五條第三款一句話，實施"；實施社會監(jiān)理工程，甲委托的監(jiān)理工程師按照協(xié)議約定，部分或全部行使合同中甲代表的權(quán)力，履行甲的責任，但無權(quán)解除合同中乙的義務(wù)。"；對于承包商來說，他在施工中直接交往的不是業(yè)主，而是工程師。因此，他必須弄清楚工程師的職責是什么，有什么權(quán)力。由于以下各種原因，承包商收到招標文件時，必須明確誰是該項目的工程師。他涉及到包工頭索賠能否公正快速解決，自己的權(quán)益能否得到應(yīng)有的保護。另一方面，承包商的基本義務(wù)是按照合同工作，但FIDIC合同條件第13條明確規(guī)定"；除了法律和實際不可能之外，承包商必須嚴格按照合同施工、竣工工程，彌補其缺陷，使工程師滿意。無論合同中是否明確記載，承包商都必須嚴格遵守和執(zhí)行工程師的指示。包工頭只能從工程師處獲得指示，或者根據(jù)第二條的規(guī)定，從工程師代表處獲得指示。