水電工程建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)周期中，有許多可變因素，工程成本管理貫穿于工程項目規(guī)劃、決策、設(shè)計、施工全過程、主管部門、建設(shè)部門和設(shè)計、監(jiān)理、施工部門各部門責任，共同履行控制責任。工程成本管理的核心內(nèi)容是確定和控制工程項目成本。

一建項目投資決策

項目投資決策是一個選擇和確定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行的技術(shù)經(jīng)濟論證和判斷和決定的過程。工程造價的合理預(yù)測是水電工程投資決策的必要條件，是分析項目經(jīng)濟效益和對項目進行技術(shù)經(jīng)濟評價的重要經(jīng)濟指標。在投資決策階段對工程造價的預(yù)測是制定投資報價，投資報價是設(shè)計文件的重要組成部分，制定基本建設(shè)計劃，實施基本建設(shè)投資，控制其中建設(shè)資金、貸款依據(jù)，也是評價設(shè)計方案和建設(shè)成本是否合理的依據(jù)。工程成本的全過程管理必須從投資估算這個領(lǐng)導開始，充分考慮各種可能的需求、風險、價格上漲等動態(tài)因素，估計投資，不留差距。投資報價是控制初始概算的依據(jù)，初始設(shè)計提出的概算超過可行性研究報告確定的總投資的10%以上時，必須重新報告可行性研究報告，因此合理確定投資報價是國家或主管部門確定基本建設(shè)投資計劃的重要文件，是所有者選擇最近的開發(fā)項目，做出科學決定的關(guān)鍵。

二設(shè)計概算正確，合理

水利水電工程在初步設(shè)計階段，決定了建筑物的配置、結(jié)構(gòu)形式、主要尺寸和機電設(shè)備的型號、規(guī)格等，因此概算是建設(shè)工程成本的定位性測算，設(shè)計概算是基本建設(shè)計劃的制定，基本建設(shè)投資的大包工作，其中建設(shè)資金的控制，貸款的依據(jù)設(shè)計概算經(jīng)審批后，成為國家控制該建設(shè)項目總投資的主要依據(jù)，不得隨意突破。初設(shè)概算編制的準確程度，直接影響著工程建設(shè)的進展情況，概算編制得準確，有利于工程項目的順利建設(shè)，反過來，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設(shè)規(guī)模失控，也會因資金和物質(zhì)得不到保證而延誤工期，影響投資效果。影響概算編制準確，合理有以下因素:首先，概算的編制依據(jù)是上級各主管部門頒布的概算編制規(guī)定，計算方法和取費標準，采用的定額也是主管部門組織編制頒發(fā)的，而我們水利水電工程的特點是單一性和復雜性，施工條件，施工場地和施工工藝都不同，因此，都套用同樣的定額和取費標準，很多時候就變得合法而不合理，有時，有的建設(shè)單位為了爭項目，爭上馬，就人為地壓低建設(shè)項目設(shè)計階段的投資，搞“釣魚”概算，有的建設(shè)單位對工程概算設(shè)上限，要求人為地把概算編低;有時審查會聘請的專家是外系統(tǒng)的，對水利水電行業(yè)概算編制規(guī)定不太了解，用他們本行業(yè)的規(guī)定來審我們的概算，這樣就可能造成審查時把概算定得太低了;有時為了讓項目能直接在省里立項，而不用報國家有關(guān)部門批準，就有意把概算編制在一定的額度內(nèi);也有的國家財政投資的項目，為了多向國家要錢，人為的把投資編高等……，因此概算要編得準確，不僅設(shè)計單位，建設(shè)單位，而且主管部門和審查部門都要實事求是，概算既然是按規(guī)程規(guī)范編制的，就不能為了報批手續(xù)或者其他原因有意的去壓低或抬高。

三 堅持靜態(tài)控制，動態(tài)管理的原則

要保證造價管理工作卓有成效，就應(yīng)該堅持靜態(tài)控制，動態(tài)管理的原則，靜態(tài)控制指的是設(shè)計單位以某一年價格水平計算的全部工程的靜態(tài)投資經(jīng)審查批準后，就作為建設(shè)項目控制靜態(tài)投資的最高限額，不允許突破;動態(tài)管理是指工程建設(shè)過程中，對動態(tài)投資進行控制和管理，動態(tài)投資包括物價上漲和稅率變化需增加的投資以及工程建設(shè)中使用貸款需在建設(shè)期內(nèi)支付的利息等等。靜態(tài)投資中的基本預(yù)備費的開支內(nèi)容是指建設(shè)過程中工程項目和工程量增加，為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的預(yù)防性措施而預(yù)留的投資，因此，量的變化是納入靜態(tài)管理范疇，而價格的變化卻屬于動態(tài)投資的合理調(diào)整，不能納入概算突破的范圍，建設(shè)管理者和設(shè)計單位不承擔投資增加的責任。根據(jù)近年來對多個進行過概算調(diào)整的工程進行分析，由于建筑材料價格上漲和國家政策性調(diào)整而突破原初設(shè)概算成為主要原因。

四 規(guī)范招投標活動合理確定標底價格

招標和投標活動屬于當事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)自主進行的市場行為，但必須接受政府行政主管部門的監(jiān)督。建設(shè)項目的招投標階段造價管理的主要目的是確定合理的承包合同價，在編制標底和控制價方面，用傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)當前招投標工作的需要了。因為施工單位在做報價的時候，往往是根據(jù)自己企業(yè)內(nèi)部的施工名額來做的，施工名額是施工企業(yè)實行內(nèi)部經(jīng)濟核算的依據(jù)，更符合實際，而標底和控制價格主要是根據(jù)相關(guān)部門出具的名額和收費標準來計算的。因此，投標人必須采用相關(guān)部門發(fā)行的定額來制定報價，以免自己的報價偏離基礎(chǔ)和控制價格。這樣，合同價格就無法正確反映工程項目的實際價值，因此需要改善傳統(tǒng)的基礎(chǔ)和控制價格的制作方法。

五加強施工階段管理有效控制工程成本

建設(shè)項目施工階段是資金大量投入的時期，該階段是工程成本形成的主要過程，從施工準備到工程竣工的時期，占工程成本控制管理，在全過程成本管理中具有重要地點。如何將實際花費的資金控制在預(yù)計值內(nèi)，是這個階段成本管理的主要任務(wù)。因此，首先制定合理的資金使用計劃，通過工程計量，控制工程變更和工程索賠，有效控制工程建設(shè)成本，合理結(jié)算工程價格，進行投資偏差分析，采取有效措施預(yù)防和糾正偏差，保證成本管理任務(wù)的實現(xiàn)。工程計量是業(yè)主向承包方支付工程價款的主要依據(jù)，由于在施工過程中引起工程項目的變化因素繁多，諸如地質(zhì)，地形的變化，設(shè)計修改，施工條件變化等，這些都可能造成工程量的增減。為此，對結(jié)算的工程量，應(yīng)該逐項按合同技術(shù)條款部分中有關(guān)規(guī)范及支付的辦法嚴格執(zhí)行，計量工作一般由承包人進行，然后將計量結(jié)果及有關(guān)記錄和資料報送監(jiān)理工程師審核。以監(jiān)理工程師審查確認的結(jié)果為支付的證明書，監(jiān)理工程師在工程計量工作中必須嚴格審查這一關(guān)系，排除不應(yīng)列入結(jié)算范圍的工程量。例如，合同文件中一般規(guī)定鋼筋的施工損失量、重疊和架立鋼筋的損失量在鋼筋制作和安裝的合同單價中不支付。這樣，現(xiàn)場鋼筋的施工數(shù)量和結(jié)算數(shù)量不同，結(jié)算工程量不應(yīng)按承包人現(xiàn)場發(fā)生的總量實際結(jié)算的隧道工程，挖掘和襯砌工程的計量按工程設(shè)計的幾何輪廓尺寸計算，合同文件規(guī)定各種施工操作損失，超挖掘和超填充量，合理的施工附加量和臨時支護等均攤到合同單價，結(jié)算工程量和實際發(fā)生的工程量有很大差異，不能按承包人的實際挖掘方量結(jié)算。因此，監(jiān)理工程師的計量工作必須公正、誠實、科學，使自己的計量方法系統(tǒng)化、程序化、標準化和制度化，公平維持項目法人和被監(jiān)理機構(gòu)的合法權(quán)益，在施工階段實現(xiàn)工程成本管理，實現(xiàn)工程總目標

六結(jié)語

水電工程造價管理必須運用動態(tài)控制原理，在工程項目建設(shè)過程中的各個階段，常�；蚨ㄆ诘乇容^實際發(fā)生的工程造價值和相應(yīng)的計劃目標造價值，采取偏差對策，確保工程項目投資費總目標的實現(xiàn)。

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