我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為密切的水利工程提出了新的要求。水利工程的合理使用可以有效提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合遼寧省營(yíng)口大石橋市農(nóng)村水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)階段存存在的農(nóng)村水利工程管理體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重、資金投入不足等問(wèn)題，探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出相應(yīng)對(duì)策建議，為大石橋市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期保障。

水利工程建設(shè)作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施工程，不僅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的物種多樣性，改善我國(guó)的水文條件，同時(shí)還可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。在營(yíng)口大石橋市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有較大的比重，且大石橋市的水系情況較為復(fù)雜，因此以大石橋市為例，探討水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1市區(qū)概況

大石橋市地跨遼河、大清河兩大水系，地勢(shì)東高西低，西部地區(qū)為沖積平原地貌，東部地區(qū)為山地地貌。農(nóng)村水利工程作為大石橋市保障農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程，近年來(lái)在地(市)級(jí)水利行政部門(mén)的扶持下，大石橋市投入了大量的人力、財(cái)力資源，修建立大量農(nóng)村小型水利工程，在很大程度上改善了大石橋市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件，并調(diào)動(dòng)了大石橋市農(nóng)村人口的生產(chǎn)積極性。2021年，大石橋市在博洛鋪鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)行政村擴(kuò)建了攔河壩、蓄水方塘等農(nóng)田水利工程，改善了2000多畝灌溉面積和1000多畝排水面積�？偟膩�(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段大石橋市農(nóng)村水利工程建設(shè)取得了初步成果。

2農(nóng)村水利工程存在問(wèn)題

2.1農(nóng)村水利工程管理體制不健全，重建輕管理非常嚴(yán)重

現(xiàn)階段大石橋市農(nóng)村水利工程管理制度仍需完善，在水利工程管理過(guò)程中，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程建設(shè)階段的重視程度高，反而忽視了水利工程管理階段的管理工作，水利工程老化速度快，多年來(lái)質(zhì)量問(wèn)題不同現(xiàn)階段，大石橋市許多農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)大多是貴集團(tuán)所有，但農(nóng)是水利工程的受益人，但沒(méi)有水利工程的使用權(quán)，農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)不明確，正式投入使用和運(yùn)營(yíng)后，很難根據(jù)水利工程的實(shí)際情況進(jìn)行維護(hù)和管理

2.2基礎(chǔ)設(shè)施老化，老化，損壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮工程效益

現(xiàn)階段大石橋市投入使用的水利工程中，大部分是1989年代建設(shè)的工程項(xiàng)目，這種水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，國(guó)家為了制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程老化問(wèn)題水利工程損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村水利工程老化、損壞問(wèn)題直接影響其正常使用，大石橋市現(xiàn)有農(nóng)村水利工程難以滿足實(shí)際農(nóng)業(yè)灌溉需求。近年來(lái)，大石橋市政府支付了一定金額加強(qiáng)和除去老化農(nóng)村水利工程的危險(xiǎn)，但東部山區(qū)部分小型水庫(kù)沒(méi)有加入裝修范圍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了一定的安全危險(xiǎn)。同時(shí)，由于大石橋市農(nóng)村水利工程數(shù)量眾多，其加固除保險(xiǎn)工作需要階段性進(jìn)行，老化問(wèn)題水利工程項(xiàng)目在等待加固過(guò)程中容易發(fā)生進(jìn)一步損傷2。

2.3資金投入少，工程維護(hù)不足，工程難以正常運(yùn)營(yíng)

現(xiàn)階段大石橋市政府在支付農(nóng)村水利工程項(xiàng)目時(shí)，通常只將水利工程前期建設(shè)階段的相應(yīng)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村水利工程后期的管理維護(hù)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算與此同時(shí)，由于農(nóng)村水利工程的所有者和用人單位的權(quán)利責(zé)任不明確，一旦農(nóng)村水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，資金問(wèn)題將成為難以解決的問(wèn)題。擁有水利工程產(chǎn)權(quán)的地方政府難以承擔(dān)高額的維修費(fèi)用，而作為用人單位的農(nóng)戶也會(huì)因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)而拒絕承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)村水利工程的運(yùn)營(yíng)造成了很大的阻礙。此外，由于運(yùn)營(yíng)資金不足，大石橋市許多農(nóng)村水利工程沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理人員管理，農(nóng)村水利工程人為破壞的問(wèn)題發(fā)生，給農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了很大的問(wèn)題。

3水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3．1農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

農(nóng)田水利工程的建設(shè)，可以保證農(nóng)業(yè)種植面積，避免大石橋市農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)荒廢現(xiàn)象，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)［3］。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如果缺乏農(nóng)田水利工程，那么閑余耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益就難以保證，不能保證可以順利吸引農(nóng)業(yè)投資，進(jìn)而埋下了閑置土地的隱患。水利工程作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以在提高閑余耕地農(nóng)業(yè)效益的同時(shí)，吸引農(nóng)業(yè)投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

3．2促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)收入

大石橋市地處遼東半島，就東北地區(qū)而言，糧食生產(chǎn)為一年一季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間跨度以及管理周期都較長(zhǎng)，這導(dǎo)致多年來(lái)大石橋市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正常一直處于被動(dòng)局面。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以保證農(nóng)田給水的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，為糧食生產(chǎn)提供保障。農(nóng)田水利建設(shè)可以改變傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效解決東北地區(qū)部分時(shí)期農(nóng)業(yè)干旱缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入4。

3.3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)田水利工程發(fā)展，保證大石橋市農(nóng)村生產(chǎn)效益穩(wěn)定提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程，可大大降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成本，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

3.4實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)保障

農(nóng)村水利工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著近年來(lái)大石橋市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村水利工程在體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，但也積累了一定的問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的進(jìn)程，可以保證農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)村地區(qū)人口的生活水平，提高農(nóng)民的生活滿意度，進(jìn)一步推進(jìn)大石橋市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題提供基礎(chǔ)保障。

4對(duì)策和建議

4.1繼續(xù)健全水利投入機(jī)制，增加農(nóng)田水利工程數(shù)量

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，大石橋市政府應(yīng)明確自身在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，出資繼續(xù)健全水利投入機(jī)制。在增加新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)水利工程的發(fā)展需求，應(yīng)對(duì)大石橋市農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)田水利工程進(jìn)行修理和改造。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期向水利工程質(zhì)量監(jiān)督部分報(bào)告水利工程項(xiàng)目建設(shè)情況，確保新水利工程質(zhì)量安全。

4.2加大管理投入資金力度，完善管理機(jī)制，保障工程發(fā)揮效益

農(nóng)村水利工程作為公益工程，需要大量財(cái)力資源、物力資源支持。但是，由于大石橋市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，農(nóng)田水利工程建設(shè)需要國(guó)家水利工程專(zhuān)業(yè)援助資金。但隨著大石橋市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的水利工程扶持資金很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，為了保障水利工程推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大水利工程建設(shè)、管理資金投入，完善水利工程管理機(jī)制，專(zhuān)家定期檢查和管理農(nóng)田水利工程，確保大石橋市農(nóng)村水利工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.3以科學(xué)技術(shù)為支持，改變?cè)耘嘟Y(jié)構(gòu)和栽培方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

為了解決大石橋市農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大石橋市政府部門(mén)應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)，派農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)員深入田間，引導(dǎo)農(nóng)民改變?cè)耘嘟Y(jié)構(gòu)和栽培方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，改變大石橋市傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉方式，引進(jìn)節(jié)約型灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率提高農(nóng)作物產(chǎn)量。同時(shí)，水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)技推進(jìn)機(jī)構(gòu)的溝通與寫(xiě)作，根據(jù)大石橋市土壤條件和水資源狀況，合理選擇農(nóng)作物栽培，利用科技分析轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的栽培方式。

4.4加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)大眾積極性

大石橋市農(nóng)村水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上，農(nóng)村水利工程建設(shè)的合理性直接影響大石橋市農(nóng)業(yè)供水的穩(wěn)定性，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，現(xiàn)階段大部分農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不清楚，有些農(nóng)民認(rèn)為水利工程建設(shè)只是為城市居民的生活供水，有些農(nóng)民認(rèn)為水利工程建設(shè)只是政府的面子工程。為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人口的積極性，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要性宣傳，深刻認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)者深刻認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，自覺(jué)維持水利工程建設(shè)，積極配合大石橋市農(nóng)村水利工程的管理，提高水利工程的整體質(zhì)量。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，近年來(lái)營(yíng)口大石橋市農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定成果，大大改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)階段其農(nóng)田水利工程依然存在如管理體制不健全、設(shè)施老化、資金有限等問(wèn)題，為了發(fā)揮農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)當(dāng)明確水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，并從水利工程建設(shè)、資金投入、加強(qiáng)宣傳等方面入手，對(duì)大石橋市農(nóng)田水利工程建設(shè)工作進(jìn)行改善.