農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程，而小型農(nóng)田水利工程具有分布廣泛、形式多樣的特點(diǎn)，為了充分發(fā)揮其功能作用，需要管理小型農(nóng)田水利工程，以下就小型農(nóng)田水利工程管理問題及其措施進(jìn)行討論。

1小型農(nóng)田水利工程管理的必要性

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有非常重要的作用，因此需要加強(qiáng)管理。更好地發(fā)揮其性能，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收。在實(shí)踐中，小田水利工程的管理受到人為、環(huán)境、制度等多種因素的影響，存在很多問題，需要加強(qiáng)小田水利工程的管理。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

(1)管理體制問題。小型農(nóng)田水利工程從建設(shè)到管理都需要水利部門指導(dǎo)和服務(wù)，水利管理站是進(jìn)行節(jié)水技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門，與農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系，責(zé)任重大。可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少，所用的經(jīng)費(fèi)支出多，而撥款比較少。又由于改革機(jī)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門不得不將部分水利設(shè)備進(jìn)行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。

（2）重建輕管的問題。長期以來我國農(nóng)田水利工程設(shè)施都存在著重建輕管的問題，不僅管理組織機(jī)構(gòu)不健全，而且管理職能缺失，農(nóng)田水利工程的管理得不到重視，而且目前一些小型水庫及灌排設(shè)施都處于無人管理的狀態(tài)，部分渠首工程只由村民進(jìn)行自主季節(jié)性管理，使水利工程的正常效能不能有效的發(fā)揮出來，導(dǎo)致水利工程無法正常的運(yùn)行。

(3)權(quán)利和責(zé)任不明確的問題。對于已建成的小型農(nóng)田水利工程，水利工程管理人員由于其素質(zhì)和認(rèn)識(shí)能力不足，對水工程基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不夠深入，導(dǎo)致許多水利基礎(chǔ)設(shè)施被盜和損壞。水利工程土地是集體的，有的小型農(nóng)田水利工程由村鎮(zhèn)管理，有的使用權(quán)承包給個(gè)人，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程權(quán)利和責(zé)任劃分不清楚，沒有執(zhí)行統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，出現(xiàn)問題水利工程無人負(fù)責(zé)，造成小型農(nóng)田水利工程維護(hù)困難。

（4）從業(yè)人員業(yè)務(wù)問題。小型農(nóng)田水利工程多由基層水利人員管理，基層水利人員專業(yè)技能水平不高，技術(shù)力量薄，而且平時(shí)工作內(nèi)容麻煩，學(xué)習(xí)和深造時(shí)間不足，而且自己對學(xué)習(xí)有一定的惰性，技術(shù)水平難以提高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)強(qiáng)工程管理工作重建輕，建設(shè)時(shí)未考慮后期建設(shè)后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)不足，工程建設(shè)越多，經(jīng)費(fèi)不足越嚴(yán)重，管理人員缺乏必要的維護(hù)意識(shí)，農(nóng)田水利工程維護(hù)不好。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理措施

(1)建立健全管理體制。結(jié)合小型農(nóng)田水利工程規(guī)模和供水范圍的實(shí)際，建立相應(yīng)合理的管理層次。建議村級的農(nóng)田水利工程設(shè)立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級管理層次。將各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的人員落實(shí)到以人為單位，同時(shí)每個(gè)管理人員的責(zé)任也要落實(shí)，管理人員的管理費(fèi)用由縣級的財(cái)政支出。小田水利工程產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)按水利工程投資份額比例劃分:小田水利工程整體由國家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；小田水利工程整體由個(gè)人投資建設(shè)，個(gè)人所有；小田水利工程整體由集體投資建設(shè)，按投資額大小劃分股權(quán)所有。

（2）明確權(quán)責(zé)，健全體制。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，對農(nóng)田水利工程的管理也要從明確產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配確定工程管理主體，明確其責(zé)任權(quán)利關(guān)系。各級水行政主管部門應(yīng)遵循政企分離、政事分離的原則，改變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運(yùn)營企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和效益。投資運(yùn)行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)人的責(zé)任，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利的維護(hù)。隨著農(nóng)田水利工程設(shè)施的長期運(yùn)行，維護(hù)作業(yè)非常重要，只有維護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，可以實(shí)行承包制或采用相應(yīng)的激勵(lì)管理機(jī)制，定期由專業(yè)技術(shù)人員檢查和維護(hù)。單純依靠鄉(xiāng)村、村民群眾管理是很難達(dá)到維護(hù)效果的，國家有關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和方案來解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，根據(jù)管養(yǎng)分離的原則，提高管理效果，創(chuàng)造農(nóng)田水利工程的最高效益。

4終結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)和保障作用。近年來，國家和水利部門非常重視水利工程管理，其中小型農(nóng)田水利工程管理也非常重要。