隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)正在進(jìn)一步完善，交通量也在快速增加，高速公路的擴(kuò)建將成為當(dāng)前乃至今后中國(guó)道路建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前，中國(guó)高速公路擴(kuò)建工程成本編制主要基于現(xiàn)行部門(mén)的編制方法和定額，各省市少量補(bǔ)充定額，但對(duì)擴(kuò)建工程特有的保通工程、拆卸工程、回收工程等缺乏專(zhuān)用編制依據(jù)和成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，分析研究這些特有工程的成本制作方法，對(duì)合理確定和控制高速公路擴(kuò)建工程的成本具有重要意義。

一、保通費(fèi)問(wèn)題

高速公路改革擴(kuò)建工程為了減少施工過(guò)程對(duì)現(xiàn)有交通的干擾，使沿線(xiàn)居民的移動(dòng)變得容易，充分發(fā)揮老路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，減少社會(huì)負(fù)面影響，需要詳細(xì)的道路保險(xiǎn)方案專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，保障現(xiàn)有道路交通不中斷，保證高速公路改革擴(kuò)建工程順利實(shí)施。因此，高速公路改革擴(kuò)建項(xiàng)目工程成本應(yīng)列出保通方案的相關(guān)費(fèi)用。目前，高速公路改擴(kuò)建工程多以四車(chē)道改為八車(chē)道，根據(jù)施工期間的通行車(chē)道數(shù)量，保通方案分為兩車(chē)道、三車(chē)道和四車(chē)道。

已完成或正在進(jìn)行的高速公路改擴(kuò)建工程多以確保兩車(chē)道通行為主，部分保障四車(chē)道通行。以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期兩個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目的保通工程費(fèi)占建筑安裝工程費(fèi)的比例基本相當(dāng)，分別占0.92%和1.01%。保兩車(chē)道方案雖然工程造價(jià)較低，但對(duì)交通和社會(huì)的不利影響較大，因此，保四車(chē)道通行方案漸漸形成趨勢(shì)，尤其對(duì)車(chē)流量大的高速公路改造更有優(yōu)勢(shì)。以山東省為例，近年來(lái)山東省國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目采用保四車(chē)道通行方案，施工期間保持通行路段設(shè)計(jì)速度為80公里/小時(shí)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)3個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目的造價(jià)發(fā)現(xiàn)，保通工程費(fèi)占建筑安裝工程費(fèi)的比例也基本相當(dāng)，分別為5.21%、5.13%和4.70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保兩車(chē)道通行方案，使收費(fèi)損失和工程投資降到最小，該方案既能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。保通方案設(shè)計(jì)相關(guān)費(fèi)用通常按兩大部分費(fèi)用分別計(jì)列：一是保通工程費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)；二是保通工作費(fèi)計(jì)入新增加項(xiàng)目費(fèi)用，且不計(jì)預(yù)備費(fèi)。保通工程費(fèi)包含保通便道、保通便橋、保通交安設(shè)施、保通機(jī)電工程等。

各項(xiàng)費(fèi)用按保通方案專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)提出的具體工程量應(yīng)用相應(yīng)定額計(jì)算，最終形成工程實(shí)體，因此列入建筑安裝工程款。高速公路改擴(kuò)建工程施工期間，施工作業(yè)和車(chē)輛通行同時(shí)進(jìn)行，保障道路通行，保障車(chē)輛運(yùn)營(yíng)安全和施工車(chē)輛、施工人員安全，施工期間需要投入大量高速公路交通警察、路政等管理人員，保證高速公路改擴(kuò)建工程的順利實(shí)施。高速公路交通警察屬于國(guó)家公務(wù)員，路政執(zhí)法屬于行政管理活動(dòng)，不得將交通警察、路政人員的費(fèi)用納入工程成本。只需計(jì)算施工現(xiàn)場(chǎng)保通協(xié)管人員的費(fèi)用，作為保通工作費(fèi)用加入新的項(xiàng)目費(fèi)用，不作為預(yù)備費(fèi)用基數(shù)。

保通協(xié)管員是指在一般道路和控制點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)工作人員，控制點(diǎn)有大中橋、分離立交、交流立交、服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)等。保通協(xié)助人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)保通方案的特殊設(shè)計(jì)，按日工計(jì)算，即將設(shè)計(jì)人員數(shù)按實(shí)際工作時(shí)間換算為工作日(通常按二班制換算)，乘以人工日預(yù)算單價(jià)。表1是三個(gè)工程項(xiàng)目控制性工作點(diǎn)的具體信息。可見(jiàn)，三個(gè)項(xiàng)目平均每公里的控制點(diǎn)相當(dāng)，建設(shè)規(guī)模相似。橋平均座數(shù)分別為0.50座/公里、0.58座/公里、0.52座/公里的互動(dòng)立交數(shù)分別為0.10處/公里、0.10處/公里、0.11處/公里；分離立交數(shù)分別為0.27處/公里、0.23處/公里、0.28處/公里；服務(wù)設(shè)施分別為0.07處/公里、0.09處/公里、0.08處/公里。因此，保通工傷費(fèi)平均每公里指標(biāo)基本相當(dāng)。

保通工程款和保通工程款是擴(kuò)建工程投資中特有的一部分，也是投資金額較大的一部分。而目前各省市的改擴(kuò)建項(xiàng)目大多對(duì)保通方案專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)不夠重視，計(jì)列的保通費(fèi)與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用懸殊，工程造價(jià)無(wú)法做到有效引導(dǎo)工程管理。改擴(kuò)建工程的建設(shè)規(guī)模、增加或改造車(chē)道數(shù)、保通車(chē)道數(shù)、控制性工點(diǎn)數(shù)量、交通控制（是否部分分流）是影響這項(xiàng)費(fèi)用的主要因素。為了獲得正確可靠的保險(xiǎn)費(fèi)，需要詳細(xì)的保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)計(jì)和正確的計(jì)算方法，參考當(dāng)?shù)仡?lèi)似項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、路面再生材料利用問(wèn)題

高速公路改擴(kuò)建工程難免會(huì)產(chǎn)生大量的廢料。瀝青路面銑削廢棄物通常經(jīng)熱再生或冷再生處理后，可再次用于瀝青路面結(jié)構(gòu)層，集中妥善處理這些廢棄物，再生利用，降低擴(kuò)建工程瀝青路面的工程成本，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的污染具有重要意義。在編制路面工程概算時(shí)，由于目前道路定額中沒(méi)有適當(dāng)?shù)亩�額，再生混合材料預(yù)算的計(jì)算方法五花八門(mén)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異很大，在審查咨詢(xún)項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)同一條高速公路的相鄰道路，不同設(shè)計(jì)部門(mén)制作的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有很大差異。

通常，制造商通過(guò)詢(xún)價(jià)、調(diào)查等方式向生產(chǎn)再生混合材料的企業(yè)報(bào)價(jià)再生混合材料，報(bào)價(jià)直接乘以設(shè)計(jì)數(shù)量計(jì)算。有的通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行定額配料機(jī)的消耗量來(lái)計(jì)算，有的直接應(yīng)用本省或其他省未公布的補(bǔ)充配料計(jì)算，但沒(méi)有通過(guò)交通主管部門(mén)正式公布的補(bǔ)充配料，不能直接作為成本制作的依據(jù)。瀝青路面再生混合料有冷再生和熱再生兩種施工工藝。熱再生工程溫度要求高，對(duì)環(huán)境不利的有害氣體多，而且舊瀝青混合材料利用率低，成本高，目前高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目多采用冷再生瀝青混合材料，作為新材料用于路面基礎(chǔ)。根據(jù)概算編制方法的規(guī)定，編制說(shuō)明應(yīng)對(duì)新材料、新技術(shù)的單價(jià)進(jìn)行分析，說(shuō)明單價(jià)的構(gòu)成狀況。

筆者以廠拌冷再生乳化瀝青混合料為例介紹概預(yù)算編制方法。工廠攪拌冷再生乳化瀝青攪拌料是將舊瀝青攪拌料運(yùn)送至攪拌工廠，經(jīng)破碎、篩分，按一定比例與碎石、礦粉、乳化瀝青、水泥、水進(jìn)行常溫?cái)嚢�，在編制概括預(yù)算時(shí)，應(yīng)首先選擇項(xiàng)目所在地交通主管部門(mén)發(fā)布的補(bǔ)充定額，在沒(méi)有補(bǔ)充定額的情況下，建議參照類(lèi)似工程所在地的補(bǔ)充定額，或調(diào)整現(xiàn)有瀝青混凝土攪拌攤位定額進(jìn)行計(jì)算。在調(diào)整定額時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題。一是廠拌冷再生乳化瀝青混合料的各種材料定額消耗量，是依據(jù)設(shè)計(jì)提供的工程量來(lái)確定的，各個(gè)項(xiàng)目略有不同。通常，混合材料由85%的舊瀝青混合材料和15%的碎石(2.5厘米)構(gòu)成，其中添加2%的交通建設(shè)礦粉和1.5%的水泥，添加油石比為3.6的乳化瀝青。礦粉和水泥只作為配合劑，按體積配合法計(jì)算消耗量。

二是工廠混凝冷再生乳化瀝青混合料需要配備專(zhuān)用的冷再生混合設(shè)備，不能直接采用瀝青混凝土混合設(shè)備的平臺(tái)單價(jià)，可以比較這兩種混合設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，按比例估算出廠混合冷再生乳化瀝青混合物混合設(shè)備的平臺(tái)單價(jià)。工廠混合冷再生乳化瀝青混合材料混合設(shè)備市場(chǎng)參考價(jià)格約為250萬(wàn)~300萬(wàn)元，320噸/小時(shí)瀝青混凝土混合設(shè)備市場(chǎng)參考價(jià)格約為700萬(wàn)~800萬(wàn)元。

第三，工廠混合冷再生乳化瀝青混合物在常溫施工時(shí)碾壓效果下降，壓實(shí)機(jī)臺(tái)班比瀝青混凝土壓實(shí)機(jī)臺(tái)班定額消耗量增加50%。四是混合材料在混合前破碎舊材料，篩分為三種粒徑集料。成本人員經(jīng)常錯(cuò)過(guò)破碎、篩選費(fèi)用，有時(shí)應(yīng)用預(yù)算定額第8章機(jī)械軋制石篩選定額計(jì)算。第八章定額由施工企業(yè)自行采集、現(xiàn)場(chǎng)加工制作，定額水平低，計(jì)算的價(jià)格往往很高。通過(guò)向工廠詢(xún)價(jià)的方式和參照江西省補(bǔ)充定額，舊瀝青混合料破碎、篩分的參考預(yù)算價(jià)格通常為23～26元/立方米。五是結(jié)合全國(guó)實(shí)施和實(shí)施的擴(kuò)建工程，工廠混合冷再生乳化瀝青混合材料的綜合單價(jià)通常占該項(xiàng)目AC-25瀝青混凝土綜合單價(jià)的73%左右。其綜合單價(jià)包括舊材料破碎、篩分和混合材料混合、攤鋪、運(yùn)輸費(fèi)用。

三、安全設(shè)施、機(jī)電工程、綠化工程利用問(wèn)題

高速公路擴(kuò)建的安全設(shè)施除了現(xiàn)狀良好的鋼柱隔離柵可以繼續(xù)使用外，其他安全設(shè)施通常被拆除、新建。對(duì)于現(xiàn)狀較好的安全設(shè)施，拆除后可進(jìn)行改造利用，如拆除的標(biāo)志、隔離柵、護(hù)欄翻新后可用于臨時(shí)保通工程中的臨時(shí)安全設(shè)施。由于2021年1月1日起實(shí)施公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)新規(guī)范，護(hù)欄布置檔次提高，同檔次護(hù)欄材料用量增加，現(xiàn)狀良好的護(hù)欄通常也不能直接使用，拆除的護(hù)欄也應(yīng)在滿(mǎn)足施工保通車(chē)速要求的安全設(shè)施檔次的前提下，用于臨時(shí)安全設(shè)施。制定概算時(shí)，安全設(shè)施的利用、拆除費(fèi)用沒(méi)有現(xiàn)行的定額，所以制造者通常直接用制作單價(jià)乘以數(shù)量來(lái)計(jì)算。如果沒(méi)有對(duì)擬定單價(jià)進(jìn)行分析，構(gòu)成狀況，審查咨詢(xún)認(rèn)為依據(jù)不充分。

與單價(jià)乘以數(shù)量的方法相比，建議計(jì)算安全設(shè)施的設(shè)置定額刪除材料的消耗量。機(jī)電工程三大系統(tǒng)的設(shè)置工程也可以參考安全設(shè)施的利用、拆卸方法進(jìn)行計(jì)算，但監(jiān)視、通信、收費(fèi)形式、技術(shù)和設(shè)備更換迅速，多數(shù)不能滿(mǎn)足擴(kuò)建后高速公路的需求，因此在高速公路的擴(kuò)建項(xiàng)目中通常是根據(jù)新的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的。交通運(yùn)輸部發(fā)表的《關(guān)于高速公路改建擴(kuò)建工程中技術(shù)問(wèn)題處理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(交通道路發(fā)行2013634日)中，在高速公路改建擴(kuò)建工程的實(shí)施中，盡量利用原道路綠化物，統(tǒng)一規(guī)劃，合理移植，避免浪費(fèi)。但在審查咨詢(xún)的改擴(kuò)建項(xiàng)目概預(yù)算中，絕大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有計(jì)列綠化工程利用的相關(guān)費(fèi)用。設(shè)計(jì)人員通常會(huì)在設(shè)計(jì)說(shuō)明中提出對(duì)現(xiàn)狀苗木資源利用最大化的移栽方案。比如，對(duì)原有高速公路中央分隔帶植物進(jìn)行移栽，種植于互通、服務(wù)區(qū)內(nèi)，但往往對(duì)具體移栽方案及工程量沒(méi)有設(shè)計(jì)，因此編制概預(yù)算時(shí)會(huì)遺漏此項(xiàng)費(fèi)用。

四、拆遷補(bǔ)償費(fèi)

高速公路中央分隔帶下埋設(shè)的各種管線(xiàn)、管道，涉及電力、電信、國(guó)防等部門(mén)，在改擴(kuò)建時(shí)大部分管線(xiàn)需要拆除重建。因管線(xiàn)埋于地下，外業(yè)調(diào)查時(shí)容易漏計(jì)或少計(jì)。隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)查的深入開(kāi)展，管道拆除的數(shù)量大幅增加，拆除費(fèi)用大幅增加。對(duì)于高速公路改擴(kuò)建工程，在外業(yè)考察期間應(yīng)充分詳細(xì)考察拆遷流水線(xiàn)數(shù)量，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)商合理解決方案和補(bǔ)償金額，為合理編制拆遷補(bǔ)償費(fèi)提供有效可靠的依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)對(duì)高速公路改擴(kuò)建工程的研究還主要集中在技術(shù)方案層面，對(duì)工程造價(jià)控制方面研究較少，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在編制改擴(kuò)建工程造價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意沒(méi)有現(xiàn)行定額可套用的費(fèi)用，以及改擴(kuò)建工程特有的費(fèi)用。建議相關(guān)地方交通主管部門(mén)、建設(shè)部門(mén)全面收集統(tǒng)計(jì)過(guò)去擴(kuò)建工程成本信息，總結(jié)控制工程成本的經(jīng)驗(yàn)，為類(lèi)似項(xiàng)目的工程成本編制提供參考。