水利工程一直是我國非常重要的建設(shè)項目，水利工程項目的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，不僅可以促進我國國民經(jīng)濟的增長，還對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有實質(zhì)意義。但在加快水利工程項目建設(shè)時，預(yù)算超過概算的問題越來越嚴重，影響水利工程項目的經(jīng)濟效益。因此，本文將分析水利工程預(yù)超概算的原因，結(jié)合實際情況，提出有針對性的解決辦法，為水利工程未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在當前我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，許多領(lǐng)域在發(fā)展過程中得到政府的支持。正是由于政府的支持和投資，我國水利工程在建設(shè)和發(fā)展過程中效果良好。水利工程在建設(shè)過程中，總體發(fā)展前景良好，但在超預(yù)算問題上仍受到廣泛關(guān)注和重視。近年來，水利工程在建設(shè)過程中，超概算的問題非常嚴重，逐漸成為政府管理和控制過程中的重點和難點。在建設(shè)水利工程項目之前，設(shè)計階段是其中非常重要的一部分，在設(shè)計階段初步編制與水利工程建設(shè)相關(guān)的成本。只能依據(jù)實際要求，才可以制做出水利工程項目在概算投資時必須的文件，這也是設(shè)計階段十分關(guān)鍵的一部分。但水利工程預(yù)算超過概算問題的嚴重性，必須引起政府和有關(guān)部門人員的重視，及時處理，保證水利工程項目的經(jīng)濟效益。

1水利工程預(yù)算超概算原因分析

1.1設(shè)計變更

水利工程近年來總體發(fā)展勢頭較好，受到社會各界人士的關(guān)注和重視，但在建設(shè)水利工程項目時，預(yù)算超概算的問題越來越嚴重。這不僅影響政府日常對水利工程的管理和控制，還影響水利工程的經(jīng)濟效益。在水利工程項目建設(shè)過程中，設(shè)計變更其實是其中比較常見的一種現(xiàn)象，一旦工程項目出現(xiàn)設(shè)計變更，就會導(dǎo)致工程自身在費用方面出現(xiàn)一定的變化。工程變更對超預(yù)算而言，會造成非常巨大的影響，在水利工程項目實施過程中，出現(xiàn)工程設(shè)計變更現(xiàn)象的時候，一般是由于發(fā)包人和承包人對原本的設(shè)計方案進行變更。

發(fā)包人對工程項目設(shè)計情況進行變更處理時，作為承包公司無權(quán)拒絕。工程項目變更后，超過原設(shè)計標準、建設(shè)規(guī)模等，需要原設(shè)計部門在變更過程中提供必要的圖紙，同時進行相應(yīng)的說明[1]。設(shè)計部門在設(shè)計實施過程中，如果不嚴格的工作態(tài)度、審查制度不合格、不合理，工程設(shè)計就會發(fā)生一定程度的問題。一旦出現(xiàn)問題，在后期施工過程中，增加建設(shè)內(nèi)容，在看不見的情況下增加非常大的成本投資。最終，由于設(shè)計的變更，會發(fā)生超概算。

1.2定額提高

當前水利工程在建設(shè)過程中，如果無法及時對實際定額進行調(diào)整和更改，那么設(shè)計單位在針對整個工程項目的概算進行編制的時候，仍然會利用一些傳統(tǒng)的方式進行定額。一般來說，概算是將定額與之后發(fā)生的定額差、價格差等乘以后，最后根據(jù)得到的綜合系數(shù)制作。但是，利用這種方法進行預(yù)算時，材料價格、人工費等動態(tài)因素發(fā)生變化，計算結(jié)果發(fā)生變化，最終引起超概算問題。

2水利工程預(yù)算超概算問題提出的解決辦法

2.1強調(diào)設(shè)計階段成本控制的重要性

水利工程項目在建設(shè)過程中，設(shè)計階段一直是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有在設(shè)計階段，與水利工程項目的實際情況進行結(jié)合之后，才能夠設(shè)計出符合要求的設(shè)計方案。預(yù)算編制人員要根據(jù)設(shè)計方案，對各個施工環(huán)節(jié)中會涉及到的成本費用進行核算。因此，為了實現(xiàn)工程概算的優(yōu)化和完善，設(shè)計者必須加強各種資料的收集、整理和利用。這樣做的基本目的是理解工程項目的可行性研究內(nèi)容，包括水文地質(zhì)、周圍環(huán)境等。

同時，設(shè)計者可以實地調(diào)查和調(diào)查當?shù)亟ㄖ�材料的價格，從這些細節(jié)出發(fā)，優(yōu)化和完善自己的設(shè)計方案。此外，在保證水利工程項目質(zhì)量、功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對水利工程項目科學(xué)合理的設(shè)計，根據(jù)設(shè)計方案實現(xiàn)水利工程項目概算[2]。根據(jù)批準的設(shè)計概算，對施工設(shè)計、預(yù)算進行有針對性的控制。另外，設(shè)計者的專業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)等必須提高，定期組織這些設(shè)計者參加專業(yè)訓(xùn)練。設(shè)計者不僅要了解市場、價格、工程成本管理等內(nèi)容，還要將這些信息全部串聯(lián)起來，科學(xué)合理利用這些信息，在設(shè)計階段確立良好的成本管理理念。也只有在這種背景下，設(shè)計人員才可以通過對一些新技術(shù)、新工藝手段的合理利用，實現(xiàn)對水利工程項目的合理設(shè)計。設(shè)計者應(yīng)與成本人建立良好的溝通和溝通關(guān)系，及時了解現(xiàn)存問題，實現(xiàn)水利工程成本的有效控制。

2.2加強設(shè)計變更管理

水利工程項目控制預(yù)算超額概算時，結(jié)合實際情況，積極采取目的措施，實現(xiàn)施工過程整體成本控制。工程設(shè)計機構(gòu)參與設(shè)計工作時，必須持有調(diào)查設(shè)計證明書。這樣做的基本目的是保證水利工程項目在建設(shè)過程中盡量不發(fā)生較大的設(shè)計變更。在設(shè)計階段，要根據(jù)工程項目在設(shè)計過程中的實際方案，將概算全部都納入到工程總概算中，這樣有利于避免一些專項工程的概算比較大，最終引起超概算的情況發(fā)生。如果在施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，那么要與實際情況進行結(jié)合，按照對應(yīng)的價格，對工程項目的概算進行調(diào)整和變革。

在變更時，如果變更之后對投資的影響比較大，那么要對設(shè)計方案進行優(yōu)化和調(diào)整。這樣有利于爭取到在合同價格范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超概算的情況[3]。由于水利工程項目在建設(shè)過程中，會涉及到很多施工內(nèi)容，所以施工合同也具有一定的復(fù)雜性。處理復(fù)雜性高、施工周期長的項目時，可以利用可調(diào)價的合同，不僅可以加強設(shè)計變更的管理，還可以盡量控制水利工程項目整體的成本。

2.3建立健全建設(shè)部門的管理制度

實際上超過預(yù)算的根本原因之一是建設(shè)部門在日常管理時沒有嚴格有效地管理整個過程，管理制度也不完善。因此，結(jié)合實際情況，建立健全建設(shè)部門的管理制度，包括激勵制度、制約制度等。此外，在充分關(guān)注和重視合同管理的同時，在施工過程中，對施工單位提供的所有結(jié)算工程清單進行嚴格審查，保證所有項目與實際情況一致。這不僅僅可以避免超概算，還可以保證水利工程項目概算的有效控制。只有在實踐中不斷完善和優(yōu)化水利工程項目的管理制度，才能對超概算問題有良好的控制效果。

3結(jié)束語

水利工程項目在建設(shè)過程中，需要投入的資金比較大，而且建設(shè)周期也比較長，所以有很多不可控因素。這些客觀因素在施工時，都會導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)超概算的情況，所以在設(shè)計階段，就要加強對成本的控制。同時還要加強設(shè)計變更的管理，嚴格落實相關(guān)管理制度，為水利工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益提升提供保障。