水利工程文件管理是指根據(jù)《中華人民共和國文件法》對水利工程建設(shè)項目從釀造、決策到建設(shè)生產(chǎn)過程中形成的所有文件保存價值的管理，其內(nèi)容包括項目提出、調(diào)查、可行性研究、評價、測定、設(shè)計、施工、調(diào)整、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運行、生產(chǎn)、竣工等工作活動形成的文字資料、圖紙、圖表、聲像資料和其他載體資料。水利工程檔案詳細記錄了工程建設(shè)過程中各階段的實際情況，在一定程度上體現(xiàn)了工程建設(shè)成效，是檔案的重要組成部分，具有時效長、范圍廣、容量大的特點，對后續(xù)其他同類型水利工程建設(shè)具有參考價值，其管理水平直接影響著工程的運行管理和工程效益的發(fā)揮。隨著新形勢下施工技術(shù)和信息化的快速發(fā)展，水利工程文件管理存在的缺點需要改善。

1管理現(xiàn)狀

1.1認(rèn)識不深，重視程度不足

一是部分項目負(fù)責(zé)人沒有充分認(rèn)識到文件管理工作的重要性，在實際工作過程中重建質(zhì)量和建設(shè)進度，輕文件管理，沒有文件裝備、文件保護設(shè)施和辦公設(shè)備，甚至沒有專職文件人員，文件資料的全面性、時效性和真實性控制不嚴(yán)格，工程完成后文件資料不全面、不規(guī)范。二是檔案管理制度執(zhí)行不到位，檔案管理權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致檔案資料移交不徹底、規(guī)整混亂，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作的有效監(jiān)督和檢查。

1.2檔案管理人員匱乏，專業(yè)水平不高

水利工程檔案管理工作具有繁瑣復(fù)雜、專業(yè)性要求高的特點，但實際工作中檔案管理人員緊缺，大多數(shù)都是臨時抽調(diào)或身兼數(shù)職人員，由于缺乏工作經(jīng)驗和專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致檔案資料的收集不全、管理不規(guī)范。同時，檔案管理人員往往只局限于自身工作崗位，很少爭取外出學(xué)習(xí)、參觀、交流的機會，專業(yè)知識的更新速度緩慢，管理觀念落后、管理方式陳舊，不能適應(yīng)檔案管理信息化的發(fā)展要求。

1.3管理制度不完善

一是目前水利工程建設(shè)領(lǐng)域，市場審計制度、工程招標(biāo)投標(biāo)制度、工程竣工驗收備案制度和工程監(jiān)理制度還處于完善期[1]。二是各參加者(總承包、發(fā)包、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、承包者)之間的聯(lián)系不緊密，缺乏相對統(tǒng)一的文件管理制度。三是各參與者檔案管理人員流動性大，缺乏有效檔案資料的長期管理機制，嚴(yán)重影響了檔案管理工作質(zhì)量的提高和工作方式的創(chuàng)新。管理制度的不完善直接影響水利工程文件管理的效率和質(zhì)量。

1.4備案不及時，檢查不嚴(yán)格

與其他工程文件相比，水利工程文件的形成周期長，管理過程受時間和空間影響大，文件備案不及時。檢查不嚴(yán)格主要表現(xiàn)在備案的文件資料之間缺乏有機聯(lián)系，忽視了工程項目文件資料的一套性的備案文件資料的文字不清楚，圖案不清楚，圖表不清潔的文件交接記錄不完整，沒有。

1.5信息化基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險大

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化管理成為水利工程文件管理的發(fā)展趨勢。但檔案工作人員的年齡普遍較大，受傳統(tǒng)檔案管理理念的影響，信息化管理意識不強，只重視工程建設(shè)和防汛防旱等信息化，忽視檔案管理信息化現(xiàn)象，電子閱讀裝置、計算機等檔案信息化管理所需設(shè)備不足，缺乏相應(yīng)的信息化管理平臺。同時，由于計算機硬件和軟件不可避免的系統(tǒng)漏洞，存在文件信息被盜或泄漏的風(fēng)險。

2發(fā)展對策

2.1提高認(rèn)識，培養(yǎng)專業(yè)人才

改變傳統(tǒng)重建、輕檔的管理理念，充分認(rèn)識檔案管理工作的重要性和連續(xù)性，提高檔案管理人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平，將檔案管理工作落實到水利工程建設(shè)和運行管理的各個環(huán)節(jié)。通過定期培訓(xùn)，促進檔案管理人員熟練掌握《中華人民共和國檔案法》和《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，營造良好的檔案管理氛圍[2]。采用請進出的方式，為檔案管理人員創(chuàng)造交流學(xué)習(xí)的機會，在提高其理論知識的同時，優(yōu)化其資質(zhì)、信息技術(shù)應(yīng)用能力和管理理念，組建高素質(zhì)、高技術(shù)的水利工程檔案管理團隊。

2.2完善管理制度，嚴(yán)格檢查程序

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、等級管理的工作原則，建立健全的文件查閱制度、保密制度、安全制度、備案制度等水利工程文件管理制度，促進水利工程文件管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高管理水平。水利工程文件檢驗是水利工程竣工檢驗的重要內(nèi)容，大中型水利工程在竣工檢驗前進行文件專業(yè)檢驗，其他水利工程文件檢驗與工程竣工檢驗同步進行。文件內(nèi)容和質(zhì)量達不到要求的水利工程，不得通過文件檢查。未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程竣工驗收。

2.3強化信息化意識和風(fēng)險防控措施

加強對水利工程檔案管理信息化的培訓(xùn)工作，通過檔案展覽、講座及宣傳教育等形式，強化檔案管理人員的信息化意識，建立健全檔案信息化管理制度，并配備電子閱覽裝置、計算機等檔案信息化管理設(shè)備，構(gòu)建運行良好的信息化管理平臺，在緩解檔案管理人員工作壓力的同時，提升檔案管理水平。此外，還要樹立安全風(fēng)險意識，組建檔案安全風(fēng)險管理小組，提高安全風(fēng)險管理水平，規(guī)避檔案安全事件的發(fā)生[3]。

３結(jié)束語

水利工程檔案是基本建設(shè)項目的重要組成部分，詳細記錄了工程建設(shè)的真實過程，貫穿于水利工程建設(shè)和運行管理的全過程，是工程質(zhì)量評定、事故分析、索賠和驗收的必要條件，也是工程運行管理和維修改造的重要技術(shù)資料。為了提高水利工程檔案管理工作的質(zhì)量，必須提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，引進先進的工程檔案管理技術(shù)，完善檔案管理制度，提升檔案管理水平，實現(xiàn)檔案管理信息化。