中國城市污水處理始于上世紀(jì)70年代，據(jù)住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》介紹，截至1985年中國僅建設(shè)了51個城市污水處理廠，設(shè)計總處理能力為154萬m3/d，1990年代國債資金投入的中國污水處理率從1991年14.86分鐘上升到94.54分鐘，污水處理率作為污水處理行業(yè)監(jiān)督管理統(tǒng)計的核心指標(biāo)在規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

但在高污水處理率的背景下，黑臭水體等水環(huán)境問題沒有根本改善。污水處理廠的進(jìn)水量逐年上升，但進(jìn)水濃度逐年下降，污染物收集效率不高的問題顯著。從行業(yè)監(jiān)管的角度來看，未來污水處理率可增加的空間非常有限，不利于實現(xiàn)污水收集處理性能的提升目標(biāo)。 因此，進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，尋求新的監(jiān)管指標(biāo)成為重要的研究方向。

國際上評價污水收集、處理水平的指標(biāo)比較成熟，迄今為止聯(lián)合國統(tǒng)計司認(rèn)為“污水收集系統(tǒng)受益人口比重( population connected towastewater collecting system )”和“污水處理廠受益人口比重”

近年來，中國污水處理行業(yè)也推出了一系列的審查管理方法，業(yè)績評價水平和精細(xì)化管理程度不斷發(fā)展，日益完善，但目前沒有采用上述兩個指標(biāo)， 聯(lián)合國統(tǒng)計司的網(wǎng)站顯示中國最近的統(tǒng)計兩個指標(biāo)的數(shù)據(jù)是2004年因此本文探討了兩個指標(biāo)在中國進(jìn)行統(tǒng)計實施的可能性，對指標(biāo)的應(yīng)用提出了對策建議，為中國城市污水處理行業(yè)監(jiān)督管理指標(biāo)體系的完善提供參考

1國際常用指標(biāo)的內(nèi)涵與優(yōu)勢分析

污水收集系統(tǒng)的受益人口比重主要是接入污水收集系統(tǒng)的人口比重，即排水接入城市市政排水管網(wǎng)或管道的人口占總?cè)丝诘谋戎�，主要目的是評價污水是否有效收集，對排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的展望和

污水處理廠受益人口比重主要是指進(jìn)入污水處理廠的人口比重，即城市排水家排出的污水進(jìn)入城市污水，最終進(jìn)入城市污水處理設(shè)施的人口占總?cè)丝诒戎兀�作為管網(wǎng)輸送到后續(xù)處理環(huán)節(jié)的評價指標(biāo)，產(chǎn)生的污水收集后被有效處理

我國采用的污水收集率和污水處理率指標(biāo)的含義和計算方式與國際常用指標(biāo)不同，其中污水收集率是污水排放總量和污水收集總量的比率，污水處理率是污水處理總量和污水排放總量的比率，兩者都以水量的收集、處理狀況作為評價要素 國際上常用的污水收集系統(tǒng)的受益人口比重和污水處理廠的受益人口比重從設(shè)施是否滿足用戶的實際需求的角度表現(xiàn)城市污水收集和處理效率，以人口為評價要素。

總的來說，國際上常用的兩個指標(biāo)，根據(jù)人口比重的評價方式有以下優(yōu)勢：一是意義和計算方式簡單易懂，易懂，推廣和使用基本上不需要復(fù)雜的培訓(xùn)過程。二是人口增長的變化狀況比較容易掌握，并且具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展，有利于預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。第三，不是用水量比直接評價，而是在一定程度上避免了管網(wǎng)泄漏、雨水、地下水等非污水進(jìn)入搜集處理系統(tǒng)對指標(biāo)計算結(jié)果的影響。

2中國與發(fā)達(dá)國家污水處理水平的對比

2.1中國污水處理場所水平

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司網(wǎng)站2011年發(fā)布的各國污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重的數(shù)據(jù)，共復(fù)蓋約100個國家(97個國家)，中國最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2004年。2004年，中國污水收集系統(tǒng)受益人口的比例為45.67%，污水處理廠受益人口的比例為32.55%，兩個指標(biāo)均在20.01%~40.00%的數(shù)據(jù)區(qū)間，屬于從低到高的第二級范圍。

我國污水處理水平處于地位(top2004年)

中國與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)2004年污水處理水平相比，圖1、20個國家或地區(qū)15個國家或地區(qū)污水收集系統(tǒng)的受益人口比例超過80%，13個國家或地區(qū)污水處理廠的受益人口比例超過80%，其中摩納哥

2發(fā)達(dá)國家污水處理水平

德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家1990年以來，污水收集系統(tǒng)的受益人口比例超過80%，其中摩納哥

2發(fā)達(dá)國家污水處理水平

德國、日本等發(fā)達(dá)國家190年以來污水收集系統(tǒng)的受益人口比重和污水處理廠的受益人口比例指標(biāo)。

從兩個指標(biāo)所處的層面來看，各國數(shù)據(jù)取得年份，2013年德國污水收集系統(tǒng)的受益人口比重和污水處理廠的受益人口比重分別為96.16%和99.99%，污水收集系統(tǒng)的受益人口比重自1995年以來超過90%的2021年，日本的兩個指標(biāo)為77.8%的2012年，美國的兩個指標(biāo)分別為75.4%和75.5%，到2013年達(dá)到96%。

從兩個指標(biāo)的增長幅度來看，日本的增長幅度很大，從1990年到2021年的兩個指標(biāo)增加了33.8個百分點。 美國的增長幅度相對較小，從1992年到2012年的兩個指標(biāo)都增加了5.5個百分點。

從兩個指標(biāo)的一致性來看，在1998年以后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，德國污水收集系統(tǒng)的受益人口比例小于污水收集系統(tǒng)的受益人口比例，與德國不同，日本和美國兩個指標(biāo)的數(shù)據(jù)基本一致。

發(fā)達(dá)國家對污水收集和處理系統(tǒng)效率的評價指標(biāo)從1990年左右開始使用，逐年增加和完善。德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家城市的污水收集處理系統(tǒng)比較完善，但美國、日本的污水收集系統(tǒng)的受益人口比例和污水處理廠的受益人口比例不是很高。

2.3中國與發(fā)達(dá)國家污水處理指標(biāo)與級別對比

與發(fā)達(dá)國家不同，中國對污水搜集系統(tǒng)設(shè)施能力和效率級別的評價相對較少，污水搜集率指標(biāo)有明確的計算方法，但很難正確測量和統(tǒng)計污水排放量和污水搜集量數(shù)據(jù)。 污水處理率一直以來作為反映污水處理水平的指標(biāo)發(fā)揮著重要的作用，但隨著污水處理設(shè)施的服務(wù)范圍擴(kuò)大，污水處理率指標(biāo)的不適應(yīng)性變得顯著。

我國污水處理率水平自2003年以來大幅增加，到2014年超過90%，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(參照圖3 )。

假如用污水處理率和污水處理廠受益人口的比重指標(biāo)來處理，我國的污水處理水平早已與德國同等，但從人均排水管道長短數(shù)據(jù)來看，2013年，德國的人均排水管道長短為7.14????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

與日本相比，中國污水處理率高于日本污水處理廠受益人口的比重，但從設(shè)施規(guī)模來看，2012年日本污水管網(wǎng)總長度為45.39萬km，年污水處理總量為144.6億m3，管網(wǎng)長度為2012年中國排水管道的

與美國相比，中國污水處理率高于美國污水處理廠受益人口的比重，2013年，美國污水管網(wǎng)總長度達(dá)到128.7萬km，排水管道長度約為中國的2.7倍�？蓢�的高污水處理率表現(xiàn)不出來。污水處理設(shè)施的能力和運行效率高的水平。

3國際常用指標(biāo)在我國的適用性剖析

3.1部分城區(qū)的納管狀況很難掌握

如今我國很多城市都難以精確統(tǒng)計訪問污水搜集系統(tǒng)的人口數(shù)量。

一方面，我國在快速城鎮(zhèn)化的過程中依然存在地下管網(wǎng)的欠款，很多城市還存在很多空白區(qū)域，沒有掌握空白區(qū)域的面積、排水量、排水人口等數(shù)據(jù)，即使在管網(wǎng)設(shè)施比較健全的區(qū)域，也存在排水員的納管情況和排水

另一方面，現(xiàn)在實現(xiàn)工廠網(wǎng)絡(luò)一體化運營管理模式的城市很少，小區(qū)內(nèi)部的管網(wǎng)、市政管網(wǎng)、污水處理廠運營維護(hù)主體不一致，也是污水連接情況不明確的重要原因。

3.2由于管網(wǎng)缺陷導(dǎo)致的無效交接

管網(wǎng)中污水的運輸過程也是污水能否有效交接的重要環(huán)節(jié)，由于排水師排出的污水接入管網(wǎng)，最終在污水處理廠處理后才真正交接，因此管網(wǎng)的

目前我國很多城市的排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高，運行維護(hù)管理不足，年老失修等原因?qū)е鹿芫W(wǎng)破裂泄漏，污水在運輸過程中泄漏，管網(wǎng)錯誤混合，污水通過雨水管網(wǎng)直達(dá)

3.3服務(wù)范圍和人口對應(yīng)性不好

人口流水處理實際收集數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些中小城市人口選擇了大城市的工作生活，但戶籍統(tǒng)計依然保留在原城市，2021年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》注冊的廣州臨時居住人口總數(shù)達(dá)到540萬，其常住人口達(dá)到644萬，因此，流動人口統(tǒng)計也是影響污水收集處理設(shè)施服務(wù)人口準(zhǔn)確性的重要因素。

3.4非居民家庭排水的統(tǒng)計方式

根據(jù)餐飲、工業(yè)、商業(yè)等非居民家庭排水產(chǎn)生的污水計算成人人口當(dāng)量也是指標(biāo)計算的難點。 這種排水家的污水排放與居民家庭排水的計入方式不同，不能用戶籍人口數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，污水排放量和污染物濃度存在很大的不確定性。