十六屆五中全會提出必須合作建設(shè)社會主義新農(nóng)村。有效推進小康社會全面建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟向健康、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。目前，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)資源利用率低，長期粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題越來越激烈。農(nóng)村普遍存在資源浪費、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量下降等生態(tài)問題。在經(jīng)濟效益和利益追求的推動下，人們往往忽略了保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要性。保護農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用是新農(nóng)村建設(shè)的重要要求，只有將循環(huán)經(jīng)濟普及到農(nóng)村，才能有效改革農(nóng)村經(jīng)濟增長模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)系到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源利用方式的改革，還關(guān)系到環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)資源的科學利用和綜合利用對推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，筆者對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護問題進行研究，以期為有效解決相關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護問題提供參考。

1我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的困境分析

嚴重的人口壓力以及對經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，使得我國農(nóng)業(yè)環(huán)境日益突出：①農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺。例如，耕地逐漸減少，土壤肥力流失，農(nóng)業(yè)水資源不足，水資源供應(yīng)問題嚴重。②生態(tài)環(huán)境被破壞。耕地和草場退化，水土流失嚴重，鹽污化現(xiàn)象嚴重，土地沙化問題越來越普遍。③環(huán)境污染問題嚴峻。水資源、大氣、土壤等各方面都受到一定程度的污染。目前，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護問題亟待解決。

1.1立法方面的空缺現(xiàn)在國內(nèi)法律在保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源方面取得了很大進步，形成了基本的保護框架，形成了《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源保護的專業(yè)規(guī)定、《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的比較明確的規(guī)定。此外，還有《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法》、《水土保護法》、《防洪法》等一系列特殊立法文件，對保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源有很大貢獻[1]。

但立法有計劃經(jīng)濟時期的烙印，與現(xiàn)在的國情脫離，其缺陷和不足尚未及時完善。農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的立法是兩個不同的系統(tǒng)，從不同的角度進行分類，立法對指導思想和基本原則有很多協(xié)調(diào)性規(guī)定，但立法系統(tǒng)的分立和并存會導致不協(xié)調(diào)因素的發(fā)生，調(diào)整手段有抵抗、矛盾、分裂、重復(fù)的現(xiàn)象。另外，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的立法有很多籠統(tǒng)原則性的規(guī)定，缺乏現(xiàn)實操作性，很大程度上影響了現(xiàn)實執(zhí)法效果，很難避免執(zhí)法漏洞的出現(xiàn)。

1.2制度方面的不足從經(jīng)濟制度的角度看，之所以產(chǎn)生資源環(huán)境的問題，歸根到底是公眾利益和個人利益之間的不協(xié)調(diào)所造成的。由于人們在環(huán)境保護和個人利益之間往往選擇維護后者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時缺乏對環(huán)境消耗成本的計劃和計算，也缺乏采取有效措施減少或避免破壞環(huán)境資源的意識。另一方面，從整治制度的角度來看，環(huán)境資源越來越稀缺，利益集團與社會階層分化的現(xiàn)象越來越明顯，資源分配不平衡的問題越來越突出。利益的平衡機制沒有得到很好的解決，管理環(huán)境資源的國家資金難以發(fā)揮效力，管理環(huán)境和保護資源的工作進一步陷入彼此失去的階段。

1.3政策缺陷已有10多項生態(tài)補償制度，如生態(tài)環(huán)境補償制度、退耕還林政策、生態(tài)移民政策、礦產(chǎn)資源稅等。然而這些補償制度的自身作用都沒有得到很好的發(fā)揮，原因是多方面的：具體包括資源利用的低效率、政策過于單調(diào)死板、投入力度有待提高等，但其中最主要的原因就是管理模式過于死板，沒有較高的靈活性，不同地區(qū)的資源保護缺乏相應(yīng)的配套政策。與此同時，平衡機制也有其自身的缺陷，相關(guān)部門難以將當期的相關(guān)資源、資金、組織、人才以及技術(shù)有效協(xié)調(diào)和運作起來，甚至出現(xiàn)了因經(jīng)費浪費、爭奪經(jīng)費而導致的忽視管理的現(xiàn)象發(fā)生[2]。

2我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護制度良性架構(gòu)

2.1發(fā)揮宏觀全面指導作用保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，涉及全民利益。市場不能良性調(diào)節(jié)行業(yè)間、地區(qū)間利益矛盾，國家應(yīng)設(shè)計一系列宏觀制度，協(xié)調(diào)管理問題、利益分散問題，解決與環(huán)境保護的客觀沖突，解決各種利益主體間的矛盾。第一，政府應(yīng)發(fā)揮自己的宏觀控制作用，在考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境需求的基礎(chǔ)上進行政策支持，統(tǒng)一評價標準，設(shè)定一系列硬性和執(zhí)行性的制約機制，利用宏觀控制限制能源高、污染嚴重的生產(chǎn)部門，建立良好的制度環(huán)境。企業(yè)完成低能耗目標的手段是規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟時，資源消耗量最小化[3]。因此，政府應(yīng)采取有效措施，幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，逐逐漸從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

2.2在立法方面發(fā)揮法律主體保護作用，必須在農(nóng)業(yè)環(huán)境資源立法中確立可持續(xù)發(fā)展的重要原則，為此方面立法提供原則指導方向。國內(nèi)立法在一定程度上緩和了農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化，但整體上缺乏可操作性，需要建立完善的資源保護制度和責任制度，使相關(guān)的審查制度、計劃制度得到很好的執(zhí)行。此外，與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源有關(guān)的法律體系應(yīng)當被保護，當前的相關(guān)法律法規(guī)多以合理利用和保護某種農(nóng)業(yè)環(huán)境資源作為立足點，通常缺乏關(guān)于資源整體聯(lián)系的深度考慮，在綜合調(diào)整保護方面也缺乏明確規(guī)定，亟需出臺綜合性的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理條例，將各類因素統(tǒng)一并形成整體，并對某些重要問題作出全面性、系統(tǒng)性的規(guī)定。

2.3發(fā)揮公益訴訟的關(guān)鍵作用如今我國環(huán)境難題愈來愈惡化，污染難題愈來愈嚴峻，水質(zhì)惡化、大氣污染、臭氧層毀壞、森林資源銳減等難題愈來愈突顯，嚴重危害了大眾的生存環(huán)境和身心健康。大眾缺乏參與環(huán)�；顒拥囊庾R，是目前環(huán)境污染無法控制和管理的原因之一。環(huán)境訴訟一方面有助于調(diào)動公眾保護環(huán)境，與破壞環(huán)境的不良行為作斗爭的積極性，另一方面也有助于從根本上解決國內(nèi)環(huán)境污染投訴無門的尷尬現(xiàn)象，為公眾揭、通報污染環(huán)境的惡性行為提供暢通的途徑和途徑，行政部門執(zhí)法

首先，要重視訴訟人民基礎(chǔ)的建立，培養(yǎng)廣大人民的訴訟意識、公益意識和環(huán)境保護意識，避免公益訴訟陷入虛構(gòu)狀況。政府也要做好環(huán)保宣傳工作，呼吁大眾積極為環(huán)保奉獻力量，為環(huán)境訴訟積累堅實的大眾基礎(chǔ)。許多民營環(huán)境保護組織為環(huán)境保護事業(yè)獻出了巨大力量，是環(huán)境保護事業(yè)的中流砥柱和堅實力量。這些民營組織可以聚集相當范圍內(nèi)的群眾力量形成環(huán)境訴訟的力量，法律應(yīng)該給這些組織以訴訟權(quán)利發(fā)揮更大的作用[4]。

其次，要對國內(nèi)環(huán)境訴訟進行制度設(shè)計和完善。例如，擴大原告的范圍，合理設(shè)定，降低訴訟費用，合理分配舉證責任等。目前許多污染事件的受害者不確定，訴訟難度增加。或者受害者很難舉出明確有效的證據(jù)來證明自己的堅持，也為環(huán)境訴訟增加了難度。上述兩種情況在現(xiàn)實中多以法院不立案為結(jié)果，民間組織和相關(guān)公民投訴無門，自身合法權(quán)益失去保障。實際上，環(huán)境權(quán)益的所有者和保護者應(yīng)該是所有的社會成員和國家公民，國家必須立法擴大訴訟原告范圍，積極參與公益訴訟。環(huán)境污染事件的始作俑者大多是具有財力和優(yōu)勢的財團、企業(yè)、機構(gòu)，以及政府機構(gòu)，技術(shù)優(yōu)勢、信息和資金不足，原告方的市民、民間組織和中小企業(yè)往往處于劣勢，難以收集事件的證據(jù)，難以承擔訴訟中的舉證責任。因此，立法應(yīng)采用舉證責任倒置的處理方法，將更多的舉證責任分配給被告方，減輕原告方的舉證負擔，使更多的環(huán)境污染訴求得到合法處理。一般來說，侵犯環(huán)境的訴訟案件涉及到很多專業(yè)復(fù)雜的知識，涉及面也非常廣泛，原告方面通常也是昂貴的技術(shù)鑒定費用的負擔者，但作為原告的市民和民間組織難以負擔和接受[5]。國家應(yīng)對環(huán)境訴訟收費作出合理規(guī)定，減輕原告負擔，鼓勵群眾積極維權(quán)。

2.4將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為最終歸屬循環(huán)經(jīng)濟，是有效分配農(nóng)業(yè)資源，有效緩解資源壓力的戰(zhàn)略措施。首先，建立多樣化的循環(huán)經(jīng)濟模式，提高科學研究能力，提高已經(jīng)開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟模式，如沼能的綜合利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水等。加大對高新技術(shù)(如生物技術(shù)和核技術(shù))加工農(nóng)業(yè)有機肥料的研究力度和創(chuàng)新力度，合理規(guī)劃和管理各種資源，充分利用微生物資源。其次，要盡快建立有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標的管理機制。發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，將科學的生態(tài)價值觀植入他們的觀念中，激發(fā)他們參與循環(huán)經(jīng)濟的熱情，使參與循環(huán)經(jīng)濟成為他們的自發(fā)行為。除此之外，政府具備危機意識，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放在農(nóng)村建設(shè)工作的第一位，盡快建立有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標的管理機制。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)資源保護是利用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)自然資源利用的關(guān)系，對破壞和濫用農(nóng)業(yè)自然資源的行為進行監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護問題與當前農(nóng)村社會的建設(shè)和發(fā)展有關(guān)，妥善處理和解決農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護問題需要政府的努力和社會大眾的合作，不僅與宏觀政策和措施、法律設(shè)計和保護、制度設(shè)計的建設(shè)和相關(guān)立法的完善有關(guān)，還與實踐行動有關(guān)。需要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，以循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展的最終歸屬，通過政府與社會各界的合作、合作，有效推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。