背景事件:2021年5月，某省政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁招標(biāo)代理機構(gòu)人員在審查委員會專家獨立審查期間進入審查室的通知》。其中規(guī)定為了進一步加強審查區(qū)的管理，切實減少審查委員會專家在審查過程中受到各種不良因素的干擾，確保審查行為的公正公平，根據(jù)《政府采購審查專家管理辦法》(財庫198號文)第18條《根據(jù)采購文件規(guī)定的審查程序、審查方法和審查標(biāo)準(zhǔn)進行獨立審查》的規(guī)定，從5月2日起，各招標(biāo)代理委員在審查期間進行獨立審查。在審查委員會專家獨立審查過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)違反規(guī)定安排人員進入審查室，記錄其不良行為，按有關(guān)規(guī)定處理。

事件馀波

該通知發(fā)布后，引起了業(yè)界的廣泛爭論，支持該省政務(wù)服務(wù)中心這一規(guī)定，也有不允許代理機構(gòu)人員進入評價室的反對，也有代理機構(gòu)相關(guān)人員進入評價室的人。雙方各有各的理由，在這里說明兩個各自立場的理由，說明筆者自己的意見。

雙方駁斥

支持者:審查委員會獨立審查期間，代理機構(gòu)工作人員不得進入審查室。

監(jiān)督部門的觀點:現(xiàn)在，一些代理機構(gòu)作為評價工作的組織者，缺乏基本的職業(yè)素質(zhì)，在評價現(xiàn)場發(fā)表不正當(dāng)?shù)陌l(fā)言，對評價專家說安靜的話，影響評價專家的正常評價工作，妨礙評價專家的正常評價工作。這些情況已經(jīng)不是例子，有些地方呈現(xiàn)越來越激烈的勢頭，如果不立即停止的話，就會產(chǎn)生無法挽回的結(jié)果。再者，由于此類情形存在一定的隱蔽性，對于監(jiān)管部門來說，實踐中較難取證和處理，為了切實減少各種不良因素對評標(biāo)專家的干擾，規(guī)定代理機構(gòu)工作人員禁止進入評標(biāo)現(xiàn)場是有必要的。

代理機構(gòu)角度：一是，實踐中確實有評標(biāo)專家安排評標(biāo)室的代理機構(gòu)工作人員幫忙審查投標(biāo)文件的商務(wù)部分的現(xiàn)象，使代理機構(gòu)既增加了額外的工作量，又?jǐn)埳狭瞬槐匾�的�?zé)任；二是，有的代理機構(gòu)表示，該項禁止其進入評標(biāo)現(xiàn)場的規(guī)定，既能避嫌，又能實現(xiàn)專家獨立評標(biāo)的工作環(huán)境，還不必對評標(biāo)現(xiàn)場的任何問題承擔(dān)責(zé)任，是求之不得的好事。

反對方:審查委員會獨立審查期間，代理機構(gòu)工作人員允許進入審查室。

代理機構(gòu)人員進入評價區(qū)有明確的法律依據(jù):87號令第45條規(guī)定:購買者或購買代理機構(gòu)負責(zé)組織評價工作，履行保證評價活動不受外界干擾，立即制止和糾正購買者代表、評價專家的傾向發(fā)言或違法行為等責(zé)任第66條規(guī)定，購買者代表、評價現(xiàn)場的組織者以外，購買者的其他工作人員和與評價工作無關(guān)的人員得進入評價現(xiàn)場。

從上述規(guī)定可以看出，采購代理機構(gòu)作為評價工作的組織者，應(yīng)包括組織現(xiàn)場評價，在評價現(xiàn)場及時制止和糾正評價委員會成員的不正當(dāng)發(fā)言和違法違規(guī)的責(zé)任，否則應(yīng)承擔(dān)失職責(zé)任。因此，采購代理機構(gòu)的員工作為評價現(xiàn)場的組織者，可以進入評價現(xiàn)場。

這個禁止性的規(guī)定沒有法律支持，購買代理機構(gòu)的員工是否進入審查室，與審查委員會的專家是否受到各種不良因素的干擾，影響?yīng)毩�審查，難以保證審查行為的公正公平?jīng)]有必然關(guān)系，兩者各部門的責(zé)任，相對獨立，審查專家作為高素質(zhì)的人才，應(yīng)該有基本的職業(yè)操作，不應(yīng)該輕易受到其他不良因素的影響。如果審查專家受到干擾，除非個人有私心或其他不正當(dāng)?shù)睦�益原因，否則根據(jù)《政府采購法實施條例》第》第四十條《政府采購審查專家在審查過程中受到不正當(dāng)干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)立即向財政、審查等部門報告》的規(guī)定處理。

筆者的觀點

綜合來看，現(xiàn)階段代理機構(gòu)的工作人員進入評價室各有利害。但是，在依法行政的前提下，這個禁止性的規(guī)定需要討論，有關(guān)部門不能偏頗，不能全面排除代理機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。當(dāng)然，不能放任自流行為。無論如何，必須合法合理地管理評價現(xiàn)場的狀況。

一是限制代理機構(gòu)人員進入評價室的人數(shù)，必須穿明顯的標(biāo)志服裝和對應(yīng)姓名的工作卡

二是加強評價室的硬件建設(shè)，設(shè)置高清攝像頭，監(jiān)視幾乎沒有死角，代理機構(gòu)人員和專家的交流行為全過程可視，對話聲音清晰。