一、基礎(chǔ)水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)問(wèn)題現(xiàn)狀分析

近年來(lái)國(guó)家和省、市主管部門對(duì)一些基礎(chǔ)水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu))的建設(shè)工程和已完成項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)反饋問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算仍存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平低，難以滿足水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理工作需求的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作弱的水利建設(shè)資金使用和管理不規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全等諸多問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的原因除了基層水利建設(shè)公司相關(guān)人員財(cái)務(wù)法制觀念不強(qiáng)外，還存在工作中不嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的情況。

財(cái)務(wù)人員年度專業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練不足的建設(shè)管理部門相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不完善等原因。如果上述問(wèn)題不能及時(shí)有效解決，將影響地方水利工程建設(shè)投融資渠道，不利于我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，地方政府不能享受國(guó)家水利建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。在此背景下，積極研究會(huì)計(jì)核算中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出有效的解決辦法，加強(qiáng)基層水利建設(shè)部門的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算尤為重要。

二、目前基層水利建設(shè)公司會(huì)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不能滿足水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作需求

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范(1996年6月17日財(cái)政部財(cái)務(wù)會(huì)話[1996]16日)第七條(四)明確規(guī)定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)[1]。根據(jù)調(diào)查資料，一些地區(qū)基礎(chǔ)水利工程建設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人大多沒(méi)有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，只有會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的出港資格證明書，他們對(duì)國(guó)家頒布的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和水利行業(yè)相關(guān)方針、政策不太了解的水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目概況和工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序不太了解，他們從事的只有工程資金的收入、支付業(yè)務(wù)，項(xiàng)目資金管理不能達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督、核算作用，專業(yè)水平不能滿足水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需求。另外，一些地區(qū)基層水利建管單位的財(cái)務(wù)人員大部分是由當(dāng)?shù)厮畡?wù)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員兼任，他們的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)一般停留在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平上，工作中不會(huì)按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、使用會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金核算混亂，使水利建管單位的會(huì)計(jì)賬表無(wú)法全面、客觀的反映工程建設(shè)成本和資金使用狀況，由此將會(huì)帶來(lái)基層水利建管單位的會(huì)計(jì)信息失真、管理層決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作弱

由于一些基礎(chǔ)水利建設(shè)公司財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有限，國(guó)有建設(shè)公司會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容無(wú)法深刻理解和理解，在實(shí)際工作中具體來(lái)說(shuō)，一部分基礎(chǔ)水利建設(shè)公司不按《國(guó)有基礎(chǔ)建設(shè)公司會(huì)計(jì)制度》規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，同一建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金不在同一賬戶計(jì)算和管理，會(huì)計(jì)賬簿管理混亂，收費(fèi)隨意性強(qiáng)，一部分基礎(chǔ)公司手工收費(fèi)方式，收費(fèi)方法落后。二是不按照《國(guó)有基本建設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》使用會(huì)計(jì)科目。例如，用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目代替基本建設(shè)會(huì)計(jì)科目，或者基礎(chǔ)設(shè)施與事業(yè)科目混用。三是未按規(guī)定填寫、取得原始證明書，或填寫會(huì)計(jì)證明書不符合規(guī)定。另外，存在會(huì)計(jì)證、會(huì)計(jì)表不一致、交易賬目清掃不及時(shí)等問(wèn)題。

(3)資金使用和管理不規(guī)范

基層水利建設(shè)公司會(huì)計(jì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，資金使用和管理過(guò)程中存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:1.預(yù)付工程款管理不足。部分水利建設(shè)公司在承包人未提交預(yù)付工程款保證書的情況下，將預(yù)付工程款支付給施工公司的預(yù)付工程款超過(guò)合同約定的比例支付，工程款結(jié)算時(shí)預(yù)付款未按合同約定扣除的現(xiàn)象。2.工程款結(jié)算支付不符合規(guī)定。表現(xiàn)為:未按合同約定的條款、實(shí)際完成的工程量和監(jiān)理工程師簽證的，結(jié)算支付工程費(fèi)用的工程費(fèi)用結(jié)算審查程序不符合規(guī)定，資料不完善，質(zhì)量保證金未按合同約定扣押或支付。3.未經(jīng)批準(zhǔn)使用預(yù)備費(fèi)。預(yù)備費(fèi)主要是為了解決工程施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更、國(guó)家政策變動(dòng)而增加的投資，以及為了解決意外事故而采取措施增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，使用預(yù)備費(fèi)必須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)[2]。

(4)財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行中監(jiān)督機(jī)制不足

目前，許多基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)力量薄弱，公司管理層在工作中重工程建設(shè)、輕財(cái)務(wù)管理現(xiàn)象普遍存在，不重視財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中產(chǎn)生懈怠感。此外，許多單位在實(shí)際工作中無(wú)法建立相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。即使建立了它們，它們也會(huì)被復(fù)制和處理。他們根本不會(huì)從自己的單位開(kāi)始研究和制定有效的財(cái)務(wù)管理制度和方法。另外，一些公司的財(cái)務(wù)制度內(nèi)容明顯與近年來(lái)國(guó)家頒布的法律、法規(guī)內(nèi)容脫離，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在現(xiàn)實(shí)工作中沒(méi)有可操作性。

由于管理層不重視財(cái)務(wù)管理，公司發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)缺乏相應(yīng)的內(nèi)部審查部門和人員監(jiān)督和審查，發(fā)生了很多不規(guī)范行為。例如，個(gè)別基層水利建設(shè)公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在沒(méi)有公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下支付工程建設(shè)資金，不按合同約定的條款結(jié)算工程費(fèi)用等，水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理混亂，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、解決基層水利建設(shè)公司會(huì)計(jì)問(wèn)題的方法

(一)全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀，基層水利建設(shè)公司可以向社會(huì)招聘招聘方式引進(jìn)高水平的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，補(bǔ)充財(cái)務(wù)人員在數(shù)量方面、工作能力方面的不足，地方相關(guān)主管部門應(yīng)定期對(duì)基層建設(shè)公司的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)組織審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保今后會(huì)計(jì)中不會(huì)出錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國(guó)家頒布的法律法規(guī)加強(qiáng)自身的專業(yè)學(xué)習(xí)，通過(guò)會(huì)計(jì)人員年度持續(xù)教育平臺(tái)，學(xué)習(xí)和掌握最新的行業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，促進(jìn)專業(yè)水平和執(zhí)行能力水平的提高，在財(cái)務(wù)工作中更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能，管理國(guó)家和地方水利建設(shè)資金，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為

首先，各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)水利建設(shè)部門財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)仔細(xì)整理日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、原始票據(jù)，使會(huì)計(jì)方法更加準(zhǔn)確、高效。工程項(xiàng)目資金的支付應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同約定的程序執(zhí)行，消除無(wú)審查手續(xù)、不合規(guī)票據(jù)、超合同支付工程資金的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與工程項(xiàng)目認(rèn)可概算的費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容一致，及時(shí)處理日常工作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)糾正，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，為工程項(xiàng)目日后順利實(shí)施財(cái)務(wù)竣工決算創(chuàng)造有利條件。

其次，通過(guò)法制宣傳、反面教材等訓(xùn)練教育手段提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，促進(jìn)基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員自覺(jué)遵守法律、法規(guī)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作中自覺(jué)遵守工作道德，履行工作責(zé)任，根據(jù)工作實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。

(三)加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金的使用和管理

首先，基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中建立完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，建議設(shè)置工程前期建設(shè)管理、規(guī)劃財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量和安全、內(nèi)部審計(jì)和工程管理等部門。及時(shí)建立各部門崗位責(zé)任制，對(duì)各部門應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限和分管內(nèi)容，用制度來(lái)規(guī)范部門的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了保保水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和完成資產(chǎn)的及時(shí)交付和使用，還需要加強(qiáng)各部門之間的溝通和合作。

其次，必須完善項(xiàng)目資金支付許可審查程序，建立聯(lián)合簽證制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須集體決定的工作中，必須建立資金申請(qǐng)支付制度、財(cái)務(wù)審查制度等。健全完善的資金管理制度可以為基礎(chǔ)建設(shè)公司規(guī)范使用和管理建設(shè)項(xiàng)目資金提供合理的保障，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證水利資金安全，提高資金使用效率。

(4)建立和完善公司內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范(1996年6月17日財(cái)政部會(huì)計(jì)字[1996]16日)第84條明確規(guī)定，各公司應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合公司類型和內(nèi)容管理的需要，建立相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度�；鶎铀�利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)自己行業(yè)的特點(diǎn)建立和補(bǔ)充內(nèi)部會(huì)計(jì)制度管理體系。公司負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任會(huì)計(jì)部門及其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任、權(quán)限會(huì)計(jì)部門與公司內(nèi)設(shè)置其他職能部門的關(guān)系會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)的組織形式等。

為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建議基層水利建設(shè)公司應(yīng)建立的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度包括(1)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。(二)財(cái)務(wù)日常會(huì)計(jì)處理程序。主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)科目及其明細(xì)科目的設(shè)置和使用會(huì)計(jì)證明書的格式、審查要求和傳達(dá)程序會(huì)計(jì)方法會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置會(huì)計(jì)報(bào)告書的種類和要求。(三)審計(jì)制度。內(nèi)容包括審計(jì)工作的組織形式和具體分工審計(jì)工作的責(zé)任、權(quán)限審計(jì)會(huì)計(jì)證明書和審計(jì)會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告方法。(四)內(nèi)部牽制系統(tǒng)。分離不相容的職場(chǎng)，細(xì)分各職場(chǎng)的責(zé)任和限制條件。（五）財(cái)務(wù)收支審批制度。主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支審查員和審查權(quán)限財(cái)務(wù)收支審查程序財(cái)務(wù)收支審查員的責(zé)任。(六)財(cái)產(chǎn)檢查制度。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，需要政府主管部門、審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中監(jiān)管，在實(shí)際工作中要定期檢查制度的執(zhí)行情況，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷修改和完善相關(guān)制度內(nèi)容。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)則就不能周圍，建設(shè)管理部門的管理層要自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，有效監(jiān)督重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金支付、制度實(shí)施等情況，保障各制度實(shí)施落實(shí)。

四、結(jié)論

如上所述，通過(guò)分析基層水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出了相應(yīng)的解決辦法，提高其財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真實(shí)施會(huì)計(jì)制度，保障會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠、真實(shí)有效，使財(cái)務(wù)報(bào)告合法合規(guī)，使水利建設(shè)資金充分發(fā)揮社會(huì)效益，同時(shí)本文希望基層水利建設(shè)機(jī)構(gòu)將來(lái)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)工作有所幫助。