1引言

海南省是海洋大省，具有很大的水運發(fā)展?jié)摿�，特別是深水避風良港的洋浦經濟開發(fā)區(qū)，大力推進以保稅港區(qū)為中心的地區(qū)樞紐港、石油化工產業(yè)基地、林漿紙一體化產業(yè)基地、石油和天然氣儲備基地的建設，在十一五期間，圍繞海南國際旅游島的建設，省委、省政府確定的洋浦一港三基地的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著港航產業(yè)的快速發(fā)展，水運工程質量監(jiān)管任務也進一步加劇。在新形勢下，如何開展地方水運工程質量監(jiān)督工作，履行質量監(jiān)督職能，成為我們面臨的迫切問題。

2洋浦經濟開發(fā)區(qū)水運工程建設和質量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

《水運工程質量監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定水運工程質量監(jiān)督是指縣級以上人民政府交通主管部門及其委托的水運(交通)工程質量監(jiān)督機構對水運工程質量實施的強制行政監(jiān)督。根據(jù)海南省交通主管部門的相關文件，明確各級交通工程質量監(jiān)督管理機構的監(jiān)督范圍:高速公路、高速公路出口路、國省道和省和國立項目的道路水運工程建設項目和省交通運輸廳立項的專用道路項目新建、大修和改建項目質量監(jiān)督工作，由省交通工程質量監(jiān)督管理局具體負責。

省政府對農村道路(縣道、鄉(xiāng)道、村道)、市縣立項的道路水運工程等建設項目質量監(jiān)督工作，由各市縣交通主管部門具體負責。目前，海南省成立了屬于海南省交通廳的正處級事業(yè)單位-海南省交通工程質量監(jiān)督管理局負責全省道路、水運工程質量監(jiān)督工作，同時設立�？诜志�、瓊海分局、儋州分局、三亞分局負責履行各轄區(qū)省道路工程質量監(jiān)督工作，指導各轄區(qū)市縣交通主管部門道路工程質量監(jiān)督工作，但各市縣水運工程質量監(jiān)督機構未成立。十二五期間，洋浦經濟開發(fā)區(qū)實施的港口航道建設項目12個，其中國家立項2個，省級立項6個，地方立項4個，完成投資110億元。

洋浦港年吞吐能力達8694萬t，比十一五末翻倍。十三五期間，洋浦繼續(xù)實施港口航道建設項目6個，其中國立項2個，省級立項2個，地方立項2個，預計投資81億元，隨著國家體制改革，項目立項審查權限進一步下放，同時生產性碼頭升級改造，升級改造項目均由地方審查立項。洋浦水運工程質量監(jiān)督任務空前增大，但洋浦沒有設立水運工程質量監(jiān)督機構，也沒有開展水運工程質量監(jiān)督，履行質量監(jiān)督職能存在很多問題，主要是

2.1建筑工程質量監(jiān)督所

洋浦經濟開發(fā)區(qū)管理委員會作為省政府派遣機構，根據(jù)簡化機構的原則，到2016年1月為止沒有設立獨立的交通運輸主管部門，交通行政管理職能計劃歸經濟發(fā)展局管理的建設工程質量安全監(jiān)督所以住宅建設、市政道路監(jiān)督工程質量監(jiān)督管理局為主要規(guī)劃。經濟發(fā)展局和建設工程質量安全監(jiān)督站均未配備水運工程質量監(jiān)督人員，開展水運工程監(jiān)督工作應當順利監(jiān)督機制，引進專業(yè)技術人員。

2.2項目基本建設程序和質量監(jiān)督程序不完善

水運工程項目具有投資主體多樣化的特點，項目所有者的重視程度不同，項目基本建設程序和質量監(jiān)督程序也有一定程度的不完善，特別是非公有制企業(yè)投資的水運工程和非交通行業(yè)投資的水運工程項目這此，在工程建設工程中，參加者的履約行為和質量保證體系無法及時監(jiān)督，部分部門的質量意識不強，主要管理者不足或頻繁更換，部分參加者的質量保證體系不健全，已經完成的隱蔽工程沒有及時檢查等現(xiàn)象，這些都是源頭

2.3無水運工程資質的試驗檢測機構進駐

水運工程試驗檢測機構是工程質量控制和評判的重要基礎數(shù)據(jù)來源，是工程建設質量保證體系的重要組成部分。水運工程質量監(jiān)督檢查是在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢查的基礎上，組織對水運工程使用的材料、中間產品、設備和施工技術進行監(jiān)督檢查，對完成工程實體進行檢查鑒定。但洋浦經濟開發(fā)區(qū)內尚未具備水運工程資質的試驗檢驗機構，海南省內具備水運工程資質的試驗檢驗機構也只有3家，根據(jù)《道路水運工程試驗檢驗管理辦法》第37條《檢驗機構不得在同一道路水運工程項目標段同時接受業(yè)主、監(jiān)理、施工等多項試驗檢驗委托》，目前海南省內水運資質檢驗機構不能滿足水運工程項目建設的需要。洋浦要開展水運工程質量監(jiān)督工作，應引進具備水運工程資質的試驗檢測機構，或建立地方試驗檢測機構，配合水運工程質量監(jiān)督抽檢，以確保質量監(jiān)督的客觀性、公正性。

2.4水運工程建設市場信用體系尚未健全

洋浦水運工程建設市場信用體系建設尚處于起步階段，社會信用體系尚未有效建立，各方責任主體的自律意識、質量意識和法律意識仍比較薄弱。一些非公有制企業(yè)建設單位盲目追求最低價格中標，市場惡性競爭客觀存在，施工單位、監(jiān)理單位等建設單位因市場競爭激烈，被迫以低價格簽訂合同，各方建設主體投入不足，質量保證體系不健全。

3洋浦經濟開發(fā)區(qū)加強水運工程建設質量監(jiān)督工作應對措施

工程質量監(jiān)督工作是政府沒有責任的任務和責任。是基礎建設和經濟發(fā)展的重要基礎保障，為快速有效地進行水運工程質量監(jiān)督，建立保障水運工程質量的長期機制，洋浦經濟開發(fā)區(qū)采取一定的對策，結合實踐對水運工程監(jiān)督制度提出了一些建議:

3.1順利監(jiān)督體制，引進專業(yè)技術人員，結合專家技術支持，政府采購試驗檢測服務

洋浦未設立水運工程質量監(jiān)督機構的實際需求和質量監(jiān)督監(jiān)督組為加強水運工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督行為，編制了《洋浦經濟開發(fā)區(qū)水運工程質量安全監(jiān)督工作制度》、《洋浦經濟開發(fā)區(qū)水運工程質量安全監(jiān)督工作指南》和《洋浦經濟開發(fā)區(qū)水運工程質量安全監(jiān)督文件管理辦法》，采購了必要的行業(yè)技術規(guī)范、檢測儀器和勞動保險設備等必要工具，同時針對各建設項目情況，制定了質量監(jiān)督計劃，開展了質量安全監(jiān)督工作相關工地試驗室檢查、質量安全綜合/專業(yè)檢查、交工質量鑒定、竣工質量檢查等委托政府采購方式。

3.2嚴格的基本建設程序，加強建設部門的管理，特別是建設部門和監(jiān)理部門的管理，構建水運建設市場信用評價體系

為了順利建設程序，洋浦對水運工程開展了一年未批準的建設整備活動，基本完善了建設項目質量監(jiān)督登記手續(xù)、開工備案手續(xù)。對各參建單位質量責任以及主要管理人員責任進行了登記管理，督促各參建單位健全質量保證體系。建設單位是項目的核心組織者，對工程質量負責。但是，在實際的生產建設中，由于建設部門違反建設程序，未經批準建設，未經批準使用，資金不足，招標工作不規(guī)范，給予監(jiān)理權，責任不統(tǒng)一，不能發(fā)揮監(jiān)理作用等不規(guī)范行為，引起了一系列違法建設行為。

目前，中國水運工程實施政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢三級質量管理體系，社會監(jiān)督是三級質量管理體系的關鍵，因此需要重點管理，特別是監(jiān)督機構的質量保證體系，如現(xiàn)場監(jiān)督機構的構成和人員資質、數(shù)量是否滿足工程建設需求，監(jiān)督計劃和監(jiān)督實施細則是否滿足要求，工程建設中是否能夠嚴格按照規(guī)范和制定的計劃實施監(jiān)督，工作深度是否滿足要求等。目前，針對水運建設市場參者不規(guī)范的質量行為，洋浦采取年度信用評價、招標投標管理、質量優(yōu)良工程推進等行政措施加強管理。

3.3提議依法建立水運工程

施工許可制度，優(yōu)化水運工程質量監(jiān)督管理體系對建筑工程執(zhí)行施工許可證制度時，許多國家對建筑活動實行監(jiān)督管理的做法，該制度指國家許可有關行政主管部門，在建筑工程施工開始前，審查該工程是否符合法定開工必要條件，對符合條件的建筑工程發(fā)放施工許可證，允許該工程開工建設制度。目前，《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前必須申請施工許可證的行政許可制度，但《港口工程建設管理規(guī)定》只要求在港口工程開工前處理開工申請的行政服務事項，法規(guī)要求低，參加者重視不足，給行政監(jiān)督管理帶來很大困難，法規(guī)建立水運工程施工許可審查公示制度，對未經批準建設的情況公示，建議追究責任。

4結語

工程質量監(jiān)督是確保工程質量的重要政府管理措施，而水運工程作為我國重要的基礎設施建設，工程質量涉及到公共利益、公共安全，更需要加強質量監(jiān)督管理。隨著一帶一路的發(fā)展進程，洋浦水運工程有了新的發(fā)展機遇，同時對省級及各地市級政府水運工程質量監(jiān)督管理提出了新的挑戰(zhàn)，文章通過結合洋浦經濟開發(fā)區(qū)開展水運工程質量監(jiān)督管理實踐經驗，提出了合理監(jiān)督體制、引進專家技術支持、加強對建設部門和監(jiān)督管理的監(jiān)督管理、建議建立施工許可制度和改變水運工程質量鑒定方式等有效應對措施，不斷提高質量監(jiān)督管理水平，希望對同類地市開展水運工程質量監(jiān)督工作提供參考。