1.1執(zhí)行測繪工程監(jiān)理制度是行業(yè)特殊性的需求
地理信息是服務(wù)于各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性和政府行為性的信息,其規(guī)范性、標準性、統(tǒng)一性、安全性、合法性和權(quán)威性至關(guān)重要。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè),具有自身的特點,市場準入門檻高,對包工頭的管理要求、規(guī)模要求、人員素質(zhì)要求和儀器設(shè)備要求等高。隨著投資越來越大,技術(shù)要求越來越高,業(yè)主直接監(jiān)管的難度越來越大。
尤其是測繪項目責(zé)任制的逐步落實,業(yè)主承擔(dān)的投資風(fēng)險隨之增大,讓業(yè)主越來越覺得單靠自身的能力和經(jīng)驗是不容易完全勝任項目管理的,借助社會化的智力資源來彌補自身不足的需求,微管工作由專業(yè)化、社會化的建立單位承擔(dān),可以讓業(yè)主從自身不熟悉、日常和微觀化的專業(yè)技術(shù)管理中脫穎而出,專注于自身做決策的重要事務(wù),讓專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。同時,可消除當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不查、違法分包、質(zhì)量下降、粗制濫造等現(xiàn)象,約束不正當(dāng)競爭等行為,達到控制工期、降低成本、保證質(zhì)量等目的。
1.2執(zhí)行測繪工程監(jiān)理制度是提高綜合效益的必要
實施測繪監(jiān)理制度,監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉測繪項目的各種情況,通過進度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理,特別是過程質(zhì)量控制,協(xié)調(diào)多種關(guān)系,在生產(chǎn)機構(gòu)監(jiān)督的同時指導(dǎo),更好地避免工程嚴重延期和質(zhì)量下降問題,提高工程質(zhì)量,保障工期,提高投資效益
2測繪工程監(jiān)理現(xiàn)狀
目前,從眾多導(dǎo)入監(jiān)理機制的測繪項目來看,監(jiān)理發(fā)揮了應(yīng)有的作用,效果非常明顯。專業(yè)技術(shù)人員專職從事測繪工程微觀管理工作的作用得到體現(xiàn),這些監(jiān)理人員基本上可以站在第三方公正的立場上,利用自己掌握的知識和專業(yè)經(jīng)驗從事測繪監(jiān)理工作,在工程進度控制和質(zhì)量控制方面起著很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查,監(jiān)理指導(dǎo)生產(chǎn)部門存在的質(zhì)量問題,保證測繪工程項目的質(zhì)量,不出現(xiàn)重工和重復(fù)的情況。但是,由于測繪監(jiān)理的工作還處于試驗階段,沒有非常完善的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支持,測繪市場的供給超過需求,測繪監(jiān)理在相當(dāng)大程度上沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位,工作中遇到很多困難,主要表現(xiàn)在以下幾點:
1)行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范不足。最主要的困難是目前沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持,定位不明確,沒有技術(shù)規(guī)范的依據(jù),收費沒有標準。2)業(yè)主為監(jiān)理創(chuàng)造的工作環(huán)境問題。有些項目業(yè)主不能作為平等主體對待監(jiān)理機構(gòu),對監(jiān)理機構(gòu)的要求與測繪工程授予的權(quán)限不一致,監(jiān)理機構(gòu)發(fā)揮的作用缺乏權(quán)利保障。業(yè)主對操作單位的選擇程序和招標效果如何對項目目目標的實現(xiàn)非常重要,操作團隊力量薄弱,監(jiān)理單位無法改變,監(jiān)理工作難以滿足。許多測繪項目監(jiān)理介入前,技術(shù)方案已經(jīng)確定,但技術(shù)規(guī)定往往不具體,作業(yè)中技術(shù)設(shè)計需要多次補充修改,監(jiān)理只能提出建議,業(yè)主組織解決不及時,監(jiān)理難以處理,影響項目整體目標的實現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中,操作單位在業(yè)主的要求下,質(zhì)量和進度難以兼顧,有時監(jiān)理不適應(yīng),難以解決問題,監(jiān)理工作處于非常被動的局面。
3)從事測繪工程監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范問題。目前,從事測繪監(jiān)理的機構(gòu)根據(jù)性質(zhì)大致可分為省級測繪質(zhì)量檢查站、測繪生產(chǎn)機構(gòu)、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司3類。從社會發(fā)展的角度來看,這些不是真正意義上的監(jiān)理機構(gòu),而是在一定程度上擔(dān)任監(jiān)理中的小作用,與其應(yīng)具備的條件有一定差異,在組織管理中沒有達到專業(yè)化程度。從事監(jiān)理的人員對國家法律法規(guī)、監(jiān)理定位、監(jiān)理行為準則和處理問題的方法不太清楚,監(jiān)理人員對監(jiān)理知識的掌握太少。參與監(jiān)理人員組成不合理,年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足工作需求,職業(yè)道德和專業(yè)知識不均衡,綜合能力低。這些問題的存在,監(jiān)理工作不足,業(yè)主失望,以不滿的態(tài)度對待監(jiān)理機構(gòu),合作雙方不滿意。
3測繪工程監(jiān)理實施的幾點建議
3.1建立健全行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范
是目前的外部原因,也是由于此,測繪工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督和管理資源不足。為促進我國測繪工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進一步完善測繪工程監(jiān)理辦法,可參考工程監(jiān)理辦法制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。為監(jiān)理機構(gòu)提供必要的政策支持和法律依據(jù)。
3.2規(guī)范監(jiān)理市場
測繪工程監(jiān)理由行業(yè)特殊性高,專業(yè)性高,應(yīng)進一步完善測繪監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理辦法,建立嚴格的市場準入制度和清算制度。對于有違規(guī)行為的企業(yè),必須認真調(diào)查的情況嚴重的,必須取消資格證明書,清算市場。嚴格的市場準入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè),不準入內(nèi)。禁止資質(zhì)低的企業(yè)采取降低監(jiān)理收費的方法加工業(yè)務(wù),維持市場秩序。國家應(yīng)進一步理順政治多門資質(zhì)管理現(xiàn)狀。對于地方保護、部門分割導(dǎo)致資質(zhì)管理混亂的現(xiàn)象,應(yīng)認真糾正。規(guī)范建立完善的測繪監(jiān)理市場機制,保證優(yōu)良的市場環(huán)境,形成良性的市場競爭,是測繪工程監(jiān)理實施的必要條件。
3.3進行嚴格的監(jiān)理資格審查
對于同一經(jīng)營實體,如果想在管轄權(quán)限內(nèi)全面控制設(shè)計、施工、監(jiān)理,監(jiān)理部門必須是自主經(jīng)營的法人實體,內(nèi)部實施獨立計算,自負損益。但是,如果想要徹底杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象,還需要將監(jiān)理單位獨立化,其成為法人實體,這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。在具體實施過程中,行政主管部門應(yīng)制定完善的監(jiān)管資格管理法規(guī),將國有監(jiān)管單位改革工作提上日程,為其成為管理科學(xué)、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。
3.4加強監(jiān)理隊伍建設(shè)和監(jiān)理人員管理
監(jiān)理人員素質(zhì)高低對監(jiān)理工作質(zhì)量是否有決定性作用,監(jiān)理人員技術(shù)能力低下,監(jiān)理效率相應(yīng)下降,影響整個工程進度。政府部門首先要做好監(jiān)理機構(gòu)審查整頓,取締不符合資質(zhì)標準、流動人員超過40%、監(jiān)理主體不具備的機構(gòu)。因此,為了保證工程質(zhì)量、控制工程進度、合理安排工程投資,監(jiān)理人員必須掌握熟練的技術(shù)技能,具有較高的管理協(xié)調(diào)能力和熟悉經(jīng)濟法和合同法的細則。監(jiān)理單位應(yīng)從專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面培訓(xùn)員工,提高團隊素質(zhì)。
4結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,測繪成為國民經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。為了使各項測繪工作順利、高質(zhì)量地完成,推進測繪工程監(jiān)理制度是新形式下測繪行業(yè)的努力方向,也是今后測繪項目市場化運營、科學(xué)規(guī)范化管理的發(fā)展趨勢。但由于制度、經(jīng)驗、技術(shù)水平等方面的不足,測繪工程監(jiān)理的規(guī)范性和科學(xué)性還需要進一步加強,測繪工程監(jiān)理的程序和方法還需要不斷改進和完善。
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