強化法治保障 完善技術(shù)標準

2021年12月，《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》公布，自2022年2月1日起施行。一是明確了各方主體的責權(quán)范圍，建立了自上而下的建設(shè)管理體系，強化了建設(shè)工程全生命周期的責任范圍。二是擴大了無障礙環(huán)境的受益人群，從殘疾人擴大到老年人、傷病患者、孕婦、兒童等社會成員，有利于無障礙環(huán)境建設(shè)。三是規(guī)定了特殊群體的參與權(quán)利。在建設(shè)前征求殘疾人、老年人等社會成員代表的意見，在竣工驗收時邀請他們使用體驗無障礙設(shè)施。殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會等組織應(yīng)當收集反饋殘疾人、老年人等社會成員的無障礙環(huán)境需求，并可以邀請殘疾人、老年人等社會成員以及人大代表、政協(xié)委員、專家學者擔任督導員和評價員，監(jiān)督評價無障礙環(huán)境的建設(shè)與管理情況。2022年5月，開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《四川省〈殘疾人保障法〉實施辦法》執(zhí)法檢查，邀請了無障礙環(huán)境建設(shè)專家參與檢查。

2022年9月，省殘聯(lián)等14個部門聯(lián)合制定《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》，其中專設(shè)“重點工作”一章，從“提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平，推進公共交通無障礙建設(shè)，加強困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推動醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、公共文化場所等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，推動廣播影視等無障礙信息交流”方面進行了工作細化，并明確了牽頭單位和責任單位，有利于各項任務(wù)的落地落實，進一步提升全省無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

同時，以殘疾人、老年人等社會成員需求為導向，先后編制發(fā)布了《四川省住宅設(shè)計標準》《四川省既有建筑增設(shè)電梯工程技術(shù)標準》等技術(shù)標準，著眼于建設(shè)系統(tǒng)性更強、信息化程度更高、使用更便捷的高品質(zhì)無障礙環(huán)境。

目前，省文旅廳和省殘聯(lián)指導、省殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)促進會編制的《殘障人士旅游服務(wù)規(guī)范》已作為地方標準立項，《無障礙旅游從業(yè)人員培訓指南》和《無障礙旅游線路設(shè)計指南》已作為行業(yè)標準立項。

加大建設(shè)力度 提升改造水平

四川省按照“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新診療問題”的工作思路，在城市體檢中對既有房屋建筑和市政設(shè)施開展無障礙、適老化環(huán)境調(diào)查摸底，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、既有住宅增設(shè)電梯等工作有序推進無障礙、適老化適小化設(shè)施改造提升。

不斷完善無障礙公共服務(wù)設(shè)施。在城市更新中將無障礙設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、助餐服務(wù)設(shè)施等作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升類內(nèi)容，要求各地積極推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、整個片區(qū)統(tǒng)籌改造，有針對性配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車等各類設(shè)施，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。截至目前，納入改造計劃的老舊小區(qū)新增無障礙設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施572個、助餐服務(wù)設(shè)施87個、衛(wèi)生服務(wù)站2678個。

持續(xù)推進殘疾人家庭住房保障體系建設(shè)。指導各市（州）出臺公租房管理政策，同批次內(nèi)優(yōu)先向符合條件的殘疾人家庭分配公租房，并根據(jù)殘疾人身體狀況適當調(diào)整房源和居住樓層。鼓勵有條件的市（州）在公租房小區(qū)加裝電梯。

大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》，將無障礙、適老化改造作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善類內(nèi)容，鼓勵各地對基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導各地按照《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導則》等相關(guān)技術(shù)標準，將無障礙、適老化設(shè)施納入老舊小區(qū)改造設(shè)計方案。截至去年10月，全省已開工改造1.65萬個小區(qū)、176.2萬戶，已完工1.12萬個小區(qū)、119.5萬戶。

積極推進既有住宅電梯增設(shè)工作。2019年，四川省啟動實施既有住宅電梯增設(shè)三年計劃。2021年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好既有住宅電梯增設(shè)工作的指導意見》。同時，在全國率先出臺政策，支持符合條件的業(yè)主提取住房公積金和住宅專項維修資金用于電梯增設(shè)。截至目前，全省已累計完成增設(shè)電梯10871部，覆蓋18個市、90個縣（市、區(qū)），惠及14萬余戶家庭、60多萬人。

穩(wěn)步推進城市公園綠地無障礙設(shè)施建設(shè)。“無障礙設(shè)施建設(shè)”作為創(chuàng)建指標被納入《四川省生態(tài)園林城市系列標準》，在新建城市公園、城市園林綠化中督促各地嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置盲道、扶手、無障礙電梯、無障礙公廁等設(shè)施設(shè)備，有效提升城市公園綠地無障礙設(shè)施建設(shè)和管理水平。截至目前，四川省累計建成國家、省級（生態(tài)）園林城市（縣城、鎮(zhèn)）分別達28、74個，累計建設(shè)城市綠道超8000公里，基本實現(xiàn)城市公園綠地及城市綠道無障礙設(shè)施建設(shè)管理體系。

積極推進城市公廁無障礙設(shè)施建設(shè)�！哆M一步加強城市公共廁所建設(shè)管理的意見》出臺，《四川省第三衛(wèi)生間設(shè)計標準》和《四川省公共廁所信息標志標準》發(fā)布，進一步提升城市公廁規(guī)范化、精細化、人性化水平。截至目前，已完成環(huán)衛(wèi)公廁配建第三衛(wèi)生間共8503個。目前正在制定《四川省城市公共廁所運行管理考核辦法及評價細則》，將公共廁所無障礙設(shè)施建設(shè)作為考核重要內(nèi)容。

精心組織實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。“十三五”期間，全省為11萬戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。“十四五”期間，全省下達7.5萬戶困難重度殘疾人家庭改造任務(wù)，并將任務(wù)完成情況納入省委對市（州）黨委的績效目標，目前已完成28698戶。省殘聯(lián)印發(fā)項目實施方案，制定了戶均6000元的改造標準，指導有條件的地方引入新技術(shù)、新材料實施智能化改造，瀘州市古藺縣、南充市南部縣、宜賓市翠屏區(qū)和南溪區(qū)等地的智能化改造試點得到殘疾人群體的一致好評；指導涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州等地多方爭取資金，加大項目實施力度。甘孜藏族自治州理塘縣和杭州市錢塘區(qū)實施“塘塘合作”，縣殘聯(lián)爭取對口支援資金350萬元，2021~2022年完成700戶殘疾人家庭無障礙改造，得到高度認可。為加強項目管理，去年11月，省殘聯(lián)在德陽市召開困難重度殘疾人家庭無障礙改造現(xiàn)場會，重點針對第三方評估反饋的問題，指導各地逐一整改，不斷提高改造質(zhì)量。

增強公眾意識 打造宜居環(huán)境

加強行政管理。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導各地把無障礙環(huán)境建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市、園林城市、綠色社區(qū)的重要內(nèi)容，納入對老舊小區(qū)改造、城市更新等工作的督查檢查中。協(xié)同公安交警等部門持續(xù)完善城市道路無障礙設(shè)施安全檢查制度。積極推進城市無障礙設(shè)施管理精細化，全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）全面建成數(shù)字城管平臺，依托數(shù)字城管和“12319”建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線等平臺，暢通投訴舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。

開展試點示范。“十三五”期間，四川省積極開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，廣安市、成都市新都區(qū)新繁街道被授予“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”稱號，南充市、自貢市、都江堰市、閬中市、成都市溫江區(qū)、大英縣、遂寧市安居區(qū)攔江鎮(zhèn)被授予“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境達標市縣村鎮(zhèn)”稱號，數(shù)量位居全國第三、中西部第一。德陽市積極探索“無障礙公益訴訟”，推動什邡市檢察院開展了“盲道占用公益訴訟”行動，取得了很好的效果。省殘聯(lián)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于建立無障礙環(huán)境建設(shè)督導員隊伍的通知》，推動全省建立無障礙督導員隊伍，省殘聯(lián)舉辦兩期培訓班，共培訓183名督導員。

大力宣傳推廣無障礙理念。為做好《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》的貫徹實施，2022年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省民政廳、省司法廳、省殘聯(lián)等部門通過召開新聞通氣會、發(fā)布專家解讀、制作短視頻等方式大力宣傳，發(fā)動全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)管理，增強無障礙環(huán)境公眾意識。

2020年，省殘聯(lián)成立四川省殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)促進會，并指導成都市和龍泉驛區(qū)分別成立了市、區(qū)兩級無障礙促進會。2022年“全國助殘日”活動期間，組織殘疾人代表、人大代表、政協(xié)委員等前往成都天府國際機場體驗了機場的無障礙設(shè)施和服務(wù)，同時，在成都市青羊區(qū)積極打造“全域無障礙旅游示范區(qū)”，取得了良好效果。