全國(guó)兩會(huì)進(jìn)入尾聲,還有另一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注,2008年,第一批來自農(nóng)民工群體的全國(guó)人大代表只有3人,而到今年,十四屆全國(guó)人大代表中,農(nóng)民工代表已經(jīng)有了56人。
農(nóng)民工群體的變化不僅是數(shù)量的增長(zhǎng),更是“質(zhì)”的飛躍。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工中初中文化程度的占多數(shù),多數(shù)沒有參加過技能培訓(xùn),以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主,這些特征構(gòu)成了當(dāng)年人們對(duì)于農(nóng)民工群體的刻板印象。
這些年,這些刻板印象正在逐漸被打破,活躍在各類平臺(tái)的農(nóng)民工的身影越發(fā)多元和鮮活:獲得2023年《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》亞軍的農(nóng)民工朱彥軍、工地健身火爆全網(wǎng)的“搬磚小偉”,還有從泥瓦匠到大國(guó)工匠、走進(jìn)人民大會(huì)堂的“小砌匠”鄒彬……他們展現(xiàn)著新時(shí)代這一群體勞動(dòng)中的快樂與追求,精神世界的詩(shī)與遠(yuǎn)方。他們腳踏實(shí)地,眼望世界,他們對(duì)生活有更多期待,他們是城市的建設(shè)者,也是城市生活的經(jīng)歷者,更是構(gòu)建新發(fā)展格局、創(chuàng)造美好生活的參與者。
今年兩會(huì),這些有關(guān)農(nóng)民工的建議凸顯了這個(gè)群體的變化——
給農(nóng)民工上社保
鼓勵(lì)年輕人投身建筑業(yè)
全國(guó)人大代表、北京建工三建公司機(jī)電安裝分公司水電隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)譚雙劍建議,成立相關(guān)部門或社會(huì)組織,給農(nóng)民工上社保,增加他們的歸屬感。
譚雙劍。受訪者供圖
“回到老家我是一個(gè)農(nóng)民,進(jìn)到城市我是一名農(nóng)民工。”譚雙劍來自河北省邯鄲市館陶縣,18歲時(shí)離鄉(xiāng)來到北京,從農(nóng)民工干起,參與過鳥巢、國(guó)家會(huì)議中心、新工體等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè),曾以“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工代表”為人所熟知。今年,譚雙劍當(dāng)選全國(guó)人大代表,他帶來的建議關(guān)系到農(nóng)民工的民生問題。
近年來,農(nóng)民工的收入有了大幅提升,但是由于服務(wù)行業(yè)的工作選擇性增多,出現(xiàn)了外賣、快遞、司機(jī)、代駕等多種職業(yè)崗位,并且這些工作的薪資也不低,年輕人不愿意從事高強(qiáng)度的建筑工作,尤其是辛苦的土建工程,轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他行業(yè)。
“上一代農(nóng)民工已經(jīng)老去,這一代農(nóng)民工也馬上到了該退休的年紀(jì),但是年輕一代沒有接班,建筑工地上會(huì)逐漸出現(xiàn)斷層。”譚雙劍建議,政府出臺(tái)相關(guān)政策,增加農(nóng)民工待遇,提高工資水平,鼓勵(lì)年輕人到建筑行業(yè)來。
目前,中國(guó)大的建筑企業(yè)基本上都是央企、國(guó)企,有了國(guó)家政策的支持,在大企業(yè)的加持下,農(nóng)民工行業(yè)的提升是可以期待的。
目前,從事建筑工程大多數(shù)是中年人,農(nóng)村的醫(yī)保水平,尚不能滿足農(nóng)民工在城市的就醫(yī)需求。譚雙劍建議,成立相關(guān)的部門或社會(huì)化組織,為農(nóng)民工上城市社保,不管農(nóng)民工走到哪里,可以為他們提供支持,在保障農(nóng)民工就業(yè)靈活性的同時(shí),解決農(nóng)民工在城市就醫(yī)報(bào)銷等難題。
“農(nóng)民工是城市的無名建設(shè)者,在最苦最累的時(shí)候來,最漂亮最完善的時(shí)候離開。每個(gè)建筑完工后,通常農(nóng)民工是沒有機(jī)會(huì)再走進(jìn)自己曾經(jīng)建設(shè)過的地方。”近些年,雖然農(nóng)民工的收入提升了不少,但走在大街上仍舊會(huì)覺得抬不起頭。譚雙劍表示,社會(huì)對(duì)農(nóng)民工缺乏足夠的認(rèn)知,尚沒有給予足夠的尊重,這還需要全社會(huì)的共同努力,發(fā)現(xiàn)更多城市建設(shè)背后的農(nóng)民工,多講講農(nóng)民工的故事,增加人們對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可。
譚雙劍認(rèn)為,在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中,農(nóng)民工起到了脊梁的作用,不應(yīng)當(dāng)只享受他們的付出,農(nóng)民工群體怎么老有所依、他們的子女如何能有更好的前程,幫他們解決他們關(guān)心的問題,也就是解決發(fā)展的未來。
推動(dòng)農(nóng)民工
向新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型
鄒彬在工作中。受訪者供圖
農(nóng)民工、全國(guó)技術(shù)能手、第43屆世界技能大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)獲得者、全國(guó)勞動(dòng)模范……95后全國(guó)人大代表鄒彬的身份信息一直在變。他在接受記者專訪時(shí)說,“這個(gè)時(shí)代人人都能出彩!”
第二次當(dāng)選全國(guó)人大代表,鄒彬繼續(xù)為農(nóng)民工發(fā)聲。在調(diào)研過程中,他發(fā)現(xiàn),大部分工友愿意提升自己的本領(lǐng),并希望能因此在就業(yè)時(shí)獲得更好的發(fā)展前景。
他意識(shí)到,產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型不僅要求工人自身有相匹配的技能,也需要政府加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系保障,大力完善職業(yè)技能認(rèn)證體系和建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度,培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
在一些年輕人的印象里,工地環(huán)境條件差,建筑工人工作辛苦,收入不穩(wěn)定。要撕下這些“標(biāo)簽”,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)工匠人才保障必不可少。
鄒彬建議,推動(dòng)農(nóng)民工向新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步完善技工等級(jí)晉升制度、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策,建立學(xué)歷、技能證書互認(rèn)制度。
讓農(nóng)民工
“吃上技術(shù)飯 拿上高工資”
黃久生代表。受訪者供圖
今年兩會(huì)前夕,河南省潢川縣駐鄭州農(nóng)民工流動(dòng)黨工委組織的務(wù)工人員短期技能培訓(xùn)班開班。全國(guó)人大代表、流動(dòng)黨工委書記黃久生說:“農(nóng)民工只要有技術(shù),就不愁沒活干,就不愁掙不到錢。”
今年的全國(guó)兩會(huì),黃久生代表帶來了“對(duì)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力全員培訓(xùn)”的建議。
黃久生說:“隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型業(yè)態(tài)的催生,對(duì)新型農(nóng)民工的技術(shù)需求也提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。而如何讓農(nóng)村勞動(dòng)力更快適應(yīng)快速發(fā)展形勢(shì),通過全員培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前急需解決的課題。”
黃久生代表在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),近年來,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,各級(jí)政府為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展了不同層面、不同類型的培訓(xùn)工作,培養(yǎng)了一批具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民,取得了一定的成效。但是,還存在培訓(xùn)資源缺乏整合、培訓(xùn)方式單一、覆蓋面不廣、針對(duì)性差以及務(wù)工人員參加培訓(xùn)動(dòng)力不足等問題。
黃久生代表建議:抓緊開展農(nóng)村勞動(dòng)力全員培訓(xùn),制定強(qiáng)有力的措施,以滿足農(nóng)民工更好地服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
針對(duì)農(nóng)村人口文化水平差異較大、普遍知識(shí)層次較低的現(xiàn)狀,采取針對(duì)性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式,制定形式多樣和個(gè)性化的教育形式。
采用“集中授課、實(shí)踐學(xué)習(xí)”培訓(xùn)模式,一方面安排專家講學(xué),讓廣大學(xué)員開拓視野,學(xué)習(xí)和掌握理論知識(shí)和實(shí)用技能。另一方面,讓學(xué)員到“基地”實(shí)習(xí),去企業(yè)參觀,做到學(xué)以致用。
樹立和培育各類先進(jìn)典型,通過先進(jìn)典型,讓廣大群眾直接感受到身邊的典型可親、可敬、可信、可學(xué),從而讓榜樣的力量教育農(nóng)民、感染農(nóng)民、鼓舞農(nóng)民,投身鄉(xiāng)村振興。
因勢(shì)利導(dǎo)、按需培訓(xùn),按照“缺什么、補(bǔ)什么和需要什么、培訓(xùn)什么”,緊密圍繞人力資源市場(chǎng)的需求信息開展培訓(xùn),有效的服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
逐步建立政府主導(dǎo)、農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)制,積極制訂具體的農(nóng)民培訓(xùn)政策,規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)的操作程序和建立一整套行之有效的保障體系。
合力筑牢農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)屏障
李葉紅代表。受訪者供圖
“起訴惡意欠薪犯罪9431人,比前五年上升18.5%。”全國(guó)人大代表、江蘇省盱眙業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李葉紅在聽取最高檢工作報(bào)告后表示,報(bào)告中提到的這一內(nèi)容令她印象深刻。
“我關(guān)注到,近年來,檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職,通過刑事檢察從嚴(yán)懲處、民事檢察支持起訴、行政檢察督促履職、公益訴訟檢察建議,為農(nóng)民工工資筑起‘四大檢察’保護(hù)屏障,勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯提高,企業(yè)欠薪行為得到改善,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件呈逐年下降趨勢(shì),欠薪問題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。”李葉紅代表表示。
李葉紅代表建議,檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的懲治力度,對(duì)于欠薪數(shù)額巨大且情節(jié)惡劣,經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的案件,有效發(fā)揮刑法的懲治和震懾功能,及時(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
把依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合,在依法懲治惡意欠薪犯罪,幫助農(nóng)民工追欠挽損的同時(shí),注重改進(jìn)辦案方式方法,推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)整改。
此外,在辦理案件的基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)也要主動(dòng)將檢察履職融入社會(huì)治理,全面梳理司法實(shí)踐中存在的相關(guān)問題,向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議,推動(dòng)在更廣泛層面形成保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。
建議完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度
2月26日,周培代表(右二)在河北滄州建設(shè)工地與幾位老年農(nóng)民工交流,了解他們的生產(chǎn)、生活狀況。工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 王偉偉 攝
周培是大元建業(yè)集團(tuán)的一名木工班班長(zhǎng),今年首次當(dāng)選全國(guó)人大代表。從1992年進(jìn)入大元建業(yè)集團(tuán)干臨時(shí)工,到成為帶徒授課、身懷絕技的木工高級(jí)技師、全國(guó)行業(yè)技術(shù)能手,周培扎根建筑支模行業(yè)施工一線26年,一步步成長(zhǎng)。2021年,周培榮獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>
隨著年齡的增長(zhǎng),他也將目光聚焦到了老年農(nóng)民工的養(yǎng)老和培訓(xùn)問題上來。對(duì)此,他提出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才培育和保障的建議》。他表示,企業(yè)要加強(qiáng)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)效培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)高技能人才就業(yè)穩(wěn)和老年生活保障足,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)的雙贏。
化解流動(dòng)務(wù)工者之憂
李豐代表。受訪者供圖
從浙江農(nóng)村一路走到北京人民大會(huì)堂,作為上海熊貓機(jī)械(集團(tuán))有限公司的一名員工,在做好本職工作的同時(shí),參會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研……一路走來,認(rèn)真履職的李豐代表,更加堅(jiān)定了為廣大農(nóng)民工群眾發(fā)出“好聲音”的決心。
五年來,李豐提出的許多建議,都直擊農(nóng)民工群體面對(duì)的難題。“在實(shí)踐工作和生活中,我了解到大多數(shù)來城市務(wù)工人員的小孩在農(nóng)村老家,孩子都由老人帶,缺少父母的教育和管教。由于缺少正確的引導(dǎo)和教育,導(dǎo)致不少小孩出現(xiàn)各種問題,甚至有的成了‘問題兒童’。我連續(xù)兩年向大會(huì)提出推進(jìn)困境兒童保障機(jī)制的建議。”
農(nóng)民工從“量”到“質(zhì)”飛躍
從2008年到2023年,農(nóng)民工代表在全國(guó)人大會(huì)議上積極發(fā)聲、建言獻(xiàn)策,他們的建議涵蓋“推動(dòng)農(nóng)民工向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型”“加大職業(yè)培訓(xùn)力度”“促進(jìn)融入城市”等等內(nèi)容,“根”于基層、“源”于實(shí)際,關(guān)注農(nóng)民工的切身利益。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工代表來自的領(lǐng)域越來越多元,他們關(guān)注的議題自然也在不斷拓展;另一方面是他們的文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等都在不斷提升,“這使得他們有能力去關(guān)注更廣闊的領(lǐng)域”。
農(nóng)民工群體數(shù)字上的“量變”和認(rèn)知上的“質(zhì)變”背后是一條條政策的頒布和落實(shí),也是多方的持續(xù)努力。2006年3月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,這是我國(guó)第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。十年來,從《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,到前不久發(fā)布的《關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的通知》,政策持續(xù)發(fā)力,內(nèi)容涉及促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障等問題。
調(diào)查顯示,新一代農(nóng)民工依然吃苦耐勞,愛上網(wǎng)、敢消費(fèi),愿意自我提升,不單重視薪酬高低,更看重職業(yè)前景和自我成就。他們中有人希望能融入城市,也有人愿意帶著技能返鄉(xiāng)。他們有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為大國(guó)工匠,也可以回歸田園,讓農(nóng)民工有更廣闊的天地和更多元的選擇,是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,也是新時(shí)代農(nóng)民工的心之所向。
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