中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠在2017綠色礦山建設(shè)論壇上的講話 

　　    一、水泥綠色礦山建設(shè)的背景

　　2010年8月國土資源部頒發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)【2010】119號）（以下簡稱“指導意見”），首次明確提出《國家級綠色礦山基本條件》，旨在提高資源利用效率，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建設(shè)綠色礦山，是礦山企業(yè)經(jīng)營管理方式的一次變革。建設(shè)目標是到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。

　　截至2014年，全國被評為國家級綠色礦山試點單位有661家企業(yè)，從行業(yè)上看，涉及能源、黑色、有色、黃金、化工、非金屬及建材等各行業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)上看，涉及國有、民營和外資企業(yè)；從省份上看，涵蓋全國29個省市自治區(qū)。當時全國有1238家新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，只有24家企業(yè)成為“國家級綠色礦山試點單位”。

　　    二、面臨問題

　　申報“國家級綠色礦山試點單位”的水泥企業(yè)，通過申報工作，這些企業(yè)完善了綠色礦山建設(shè)的管理制度，總結(jié)了礦山管理經(jīng)驗，對集團內(nèi)部的企業(yè)礦山建設(shè)起到了一定的示范作用。但隨著“國家級綠色礦山試點單位”評選工作告一段落，僅憑這24家綠色礦山試點單位，無法在全國1238家新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)中全面推進綠色礦山建設(shè)。“建設(shè)綠色礦山”的制度設(shè)計是好的，但目前未對水泥行業(yè)帶來明顯的影響力，主要原因在于：一是標準和配套措施不到位；二是沒有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在貫徹國家政策中的市場自律協(xié)調(diào)作用。

　　中國水泥協(xié)會承擔了政府相關(guān)部門組織的《綠色礦山建設(shè)要求和標準研究》課題，結(jié)合即將出臺的《水泥行業(yè)綠色礦山標準》，中國水泥協(xié)會礦山專業(yè)委員會積極推進水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)，尤其在水泥礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山節(jié)能減排、環(huán)境保護方面著重開展了技術(shù)交流、國外考察活動。因此，特根據(jù)調(diào)研情況提出以下政策建議：

　　一、要抓緊制訂水泥行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標準，進行全面貫標驗收。

　　要按照《指導意見》中“全面總結(jié)推廣不同類型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標準和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)”的要求落實相關(guān)工作。建議在《國家級綠色礦山基本條件》的基礎(chǔ)上，制訂出《水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準》和《綠色礦山達標驗收規(guī)范》以及相應(yīng)團體標準，比照《水泥工業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準》要求，對所有水泥企業(yè)的礦山建設(shè)進行貫標驗收，使綠色礦山建設(shè)法制化。

　　二、要建立明確的、可操作強性的獎懲制度，各項配套措施要到位。

　　對于《指導意見》中提到的四項政策保障措施：加大財政專項資金的支持力度；研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度；逐步完善稅費等經(jīng)濟政策；加強技術(shù)政策引導。由于保障措施中的“專項資金、稅費減免、科技投入”涉及國家政府多個管理部門，因此建議綠色礦山建設(shè)政策需要國務(wù)院多部門聯(lián)合行文，才能使得各項配套措施到位。并且建議水泥綠色礦山建設(shè)在政策設(shè)計借鑒水泥行業(yè)能效貫標和差別電價制度，針對政策貫徹執(zhí)行情況制訂獎懲制度。

　　三、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貫徹產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

　　行業(yè)協(xié)會是政府在產(chǎn)業(yè)政策制定中的好參謀，是貫徹產(chǎn)業(yè)政策的做好助手，建議在水泥綠色礦山政策制訂和實施過程中充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，并賦予行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的貫標達標、驗收工作的職能。并在政策中鼓勵企業(yè)通過延伸水泥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，擴展礦山骨料加工業(yè)務(wù)，達到提升企業(yè)經(jīng)濟效益、提高資源綜合利用水平、全面提升水泥綠色礦山建設(shè)水平的目的。

　　四、學習和引入發(fā)達國家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。

　　建議水泥綠色礦山建設(shè)引入發(fā)達國家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。開采和消耗礦山資源，對天熱資源的恢復是不可逆的活動。因此，在水泥礦山開采和復墾中，最大限度的保護和發(fā)展生物多樣性是非常有必要的。聯(lián)合國《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）是一項保護地球生物資源的國際性公約，公約于1993年12月29日正式生效，該公約有包括中華人民共和國在內(nèi)的193個簽署國。世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織也制訂了歐洲水泥的《CSI礦山復墾指南》， 大多數(shù)發(fā)達國家水泥企業(yè)在礦山建設(shè)上都采取《水泥礦產(chǎn)資源開發(fā)生物多樣性評價技術(shù)指南》，我國也有部分外資水泥企業(yè)參照此指南建設(shè)礦山。建議水泥綠色礦山建設(shè)引入發(fā)達國家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的概念，使得我國水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)與國際水平同步。