1.政府部門(mén)安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，建筑工程安全監(jiān)督局限于大規(guī)模檢查和標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督人員正在做大量應(yīng)該由建筑企業(yè)安全人員完成的工作。事實(shí)上，無(wú)論從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度來(lái)看，安全監(jiān)督人員都不能取代建筑企業(yè)安全人員的工作。在工作方法方面，它通常是指向和表面的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能在當(dāng)天發(fā)現(xiàn)部分工程安全問(wèn)題，不能考慮大量現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的工程安全。例如，安全模型項(xiàng)目主要是企業(yè)自我實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，而不是依靠監(jiān)督和監(jiān)督。

其次，近年來(lái)，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并不十分明確，這也在一定程度上影響了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。此外，目前的工程安全法律法規(guī)仍不完善，安全法律法規(guī)體系仍存在差距，有些目前難以找到明確的依據(jù)。安全生產(chǎn)法》、《施工工程安全管理?xiàng)l例》等安全法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如監(jiān)理單位處罰法規(guī)、施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范、施工安全管理規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)定，加強(qiáng)認(rèn)真執(zhí)行。

2．施工安全監(jiān)理問(wèn)題。

一些地方政府要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，這有利于加強(qiáng)安全管理。但應(yīng)該說(shuō)，仍然缺乏法律依據(jù)。當(dāng)法律沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)理單位的安全責(zé)任或監(jiān)理單位不自愿承擔(dān)安全監(jiān)督工作時(shí)，地方政府強(qiáng)制要求安全監(jiān)督是不合適的。政府應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)單位委托監(jiān)理單位以合同的形式實(shí)施安全監(jiān)督工作。然而，監(jiān)理單位也缺乏熟悉安全管理的監(jiān)理人員。

3.施工單位安全管理中的問(wèn)題。

首先，安全管理人員數(shù)量不足。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，建設(shè)部隊(duì)不斷發(fā)展壯大，但建筑企業(yè)內(nèi)部安全管理團(tuán)隊(duì)一直在萎縮和流失，反差很大。從我市的實(shí)際情況來(lái)看,企業(yè)質(zhì)量安全部門(mén)的人很少，有些甚至有幾個(gè)安全科長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的安全人員一般只有一個(gè)或名稱。第二，安全管理人員的整體質(zhì)量也在下降。在建筑施工企業(yè)內(nèi)部，有時(shí)一些專業(yè)技術(shù)能力差或企業(yè)內(nèi)部無(wú)法安排的人員經(jīng)常被分配到安全管理部門(mén)，事實(shí)上，他們根本不能勝任工作。第三，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投資不足，安全投資少已成為企業(yè)利潤(rùn)挖掘的偽裝手段，安全自檢、自控工作正式化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往無(wú)法實(shí)施。第四，企業(yè)安全檢查工作模糊，施工企業(yè)過(guò)于依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督單位，部分安全工作在很大程度上是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查。沒(méi)有嚴(yán)格、明確、詳細(xì)的過(guò)程安全控制，整個(gè)過(guò)程安全控制運(yùn)行系統(tǒng)無(wú)法有效運(yùn)行。

4．工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的問(wèn)題。

首先，在現(xiàn)有的股份制企業(yè)中，許多項(xiàng)目經(jīng)理本質(zhì)上是項(xiàng)目利潤(rùn)的主要受益人，有時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理比公司更追求利潤(rùn)，更忽視安全。其次，建筑安全技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全因素對(duì)于大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的施工管理人員或技術(shù)人員來(lái)說(shuō)是不可接受或不可理解的，因?yàn)樗麄兺ǔＳ谐晒��?jīng)驗(yàn)，沒(méi)有安全儲(chǔ)備，但沒(méi)有事故。從某種意義上說(shuō)，大型支架倒塌的重大事故是受這種成功經(jīng)驗(yàn)影響的不可避免的結(jié)果。第三，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，特別是勞務(wù)部隊(duì)，嚴(yán)重缺乏有效培訓(xùn)，幾乎沒(méi)有安全意識(shí)，特別是剛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的年輕工人，缺乏安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差，大多數(shù)技術(shù)能力和質(zhì)量極低。未經(jīng)任何培訓(xùn)的臨時(shí)工和農(nóng)民工已成為施工人員的主要力量；培訓(xùn)的技術(shù)人員很少，很難全面提高安全意識(shí)。