《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)要求了工程監(jiān)理單位在基本建設(shè)工程監(jiān)理中的安全工作義務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)的方式明確提出，進(jìn)一步增加了之前的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)了工程監(jiān)理單位的義務(wù)和合同書。比較之下，管控企業(yè)的義務(wù)更重。在那樣的自然環(huán)境下，科學(xué)研究了施工工地工程監(jiān)理組織的安全控制方式，工程監(jiān)理組織避開了政策法規(guī)要求的安全隱患，提升了工程建設(shè)監(jiān)理水準(zhǔn)，保護(hù)自己的權(quán)益具備關(guān)鍵的實(shí)際意義。文中嘗試依據(jù)要求的規(guī)定，基本討論監(jiān)督機(jī)構(gòu)的當(dāng)場(chǎng)安全控制方式。

最先，監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全控制條例的基礎(chǔ)規(guī)定。

依據(jù)要求，監(jiān)督單位的安全工作義務(wù)包含以下幾個(gè)方面(第14條):

(1)保證施工計(jì)劃設(shè)計(jì)方案中的安全生產(chǎn)技術(shù)對(duì)策和獨(dú)特施工進(jìn)度計(jì)劃合乎建筑施工強(qiáng)制規(guī)范的規(guī)定

(2)立即采用適度對(duì)策，規(guī)定建設(shè)部門改正發(fā)覺的風(fēng)險(xiǎn)

(3)當(dāng)建設(shè)部門回絕整頓時(shí)，立即向政府部門有關(guān)部門匯報(bào)

)

《條例》第二十六條要求了施工計(jì)劃設(shè)計(jì)方案中的安全生產(chǎn)技術(shù)對(duì)策和獨(dú)特工程施工方案的內(nèi)容，包括：基坑工程和降雨工程項(xiàng)目、基坑開挖工程項(xiàng)目、建筑工程模板、起重吊裝和起重吊裝工程項(xiàng)目、腳手架工程、相關(guān)法律法規(guī)單位要求的拆卸工程爆破和其他風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目。

《條例》第五十七條要求管控企業(yè)違背所述崗位職責(zé)的義務(wù)，包含：在時(shí)限內(nèi)行政強(qiáng)制執(zhí)行、勒令停產(chǎn)整頓、處罰、減少企業(yè)資質(zhì)等級(jí)撤消職業(yè)資格證、擔(dān)負(fù)承擔(dān)責(zé)任、追責(zé)公司監(jiān)事刑事處罰�！稐l例》第十四條還明文規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)解決項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)安全承擔(dān)。

第二，討論監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全控制的新監(jiān)督自然環(huán)境。

針對(duì)管控組織而言，施工工地安全控制類似質(zhì)量管理，真實(shí)做好工作所必須的動(dòng)能是極大的，但因?yàn)楣芸鼗ㄙM(fèi)和當(dāng)場(chǎng)管控設(shè)備、管控工作人員總數(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)等限定，安全控制工作中只有做到一定的深層，但為了更好地防止法律依據(jù)，管控組織的安全控制工作中只有在具體情況和政策法規(guī)中間尋找一定的均衡。

(1)安全生產(chǎn)技術(shù)對(duì)策和獨(dú)特施工進(jìn)度計(jì)劃的財(cái)務(wù)審計(jì)和操縱

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條例規(guī)定工程監(jiān)理組織核查安全生產(chǎn)技術(shù)對(duì)策和獨(dú)特工程施工方案是不是合乎新項(xiàng)目工程施工的強(qiáng)制性規(guī)范，這包含下列難題:

(1)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容操縱:

政策法規(guī)根據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)對(duì)策或獨(dú)特施工程項(xiàng)目要求合乎建筑施工的強(qiáng)制性規(guī)范。因而，在安全控制層面，管控工作人員只必須核查有關(guān)的強(qiáng)制規(guī)范是不是反映在安全防范措施或獨(dú)特新項(xiàng)目中，而不用考慮到安全防范措施的合理性、一致性等。用以全方位財(cái)務(wù)審計(jì)。為了更好地便捷工程監(jiān)理工作人員的財(cái)務(wù)審計(jì)中，建設(shè)單位應(yīng)配置相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)制要求，便于檢查。也要強(qiáng)調(diào)，一些操作指南的強(qiáng)制要求非常容易審批，但有一些標(biāo)準(zhǔn)要求：模版以及支撐點(diǎn)應(yīng)具有充裕的承載力、彎曲剛度和可靠性，可以靠譜承擔(dān)澆筑混凝土的凈重、壓式和工程施工荷載封面圖(GB50204-2002條文4.1.1)封面圖等審批更為艱難，盡管要求施工企業(yè)隨著檢測(cè)服務(wù)結(jié)果，但結(jié)合實(shí)際，因?yàn)闇y(cè)算牽涉到十分技術(shù)專業(yè)的設(shè)計(jì)方案和測(cè)算，針對(duì)一些大中型或繁雜的構(gòu)造，在施工工地，監(jiān)理工程師一般 不具有相對(duì)的專業(yè)技能或測(cè)算等標(biāo)準(zhǔn)，給與財(cái)務(wù)審計(jì)產(chǎn)生艱難。

(2)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)證據(jù)的操縱

條例第57條要求的有關(guān)義務(wù)是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)(監(jiān)督企業(yè)而不是監(jiān)督行政機(jī)關(guān))的《條例》第14條明文規(guī)定，安全生產(chǎn)技術(shù)方案的審核員是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。而且，在一般 的實(shí)際意義上，監(jiān)督企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照監(jiān)督企業(yè)，假如了解了這一點(diǎn)，監(jiān)督企業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來核查企業(yè)全部監(jiān)督當(dāng)場(chǎng)的施工進(jìn)度計(jì)劃。自然，一些相對(duì)性簡(jiǎn)易的安全生產(chǎn)技術(shù)對(duì)策和獨(dú)特的工程施工方案還可以授權(quán)委托當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查，但務(wù)必有相對(duì)的書面形式授權(quán)委托和內(nèi)部要求，為了更好地防止監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的義務(wù)糾紛案件，監(jiān)督技術(shù)工程師務(wù)必遵循本條例。

還有一個(gè)與當(dāng)今管控標(biāo)準(zhǔn)融洽的難題。依據(jù)現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)(GB50319-2000)，全部技術(shù)專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)技術(shù)專業(yè)范疇內(nèi)工程施工方案的審核，并向總監(jiān)理工程師遞交報(bào)告(第三.2.5條)，總監(jiān)理工程師應(yīng)機(jī)構(gòu)各技術(shù)專業(yè)監(jiān)理工程師的內(nèi)控審計(jì)，最后簽名(第三.2.2條和第5.2.3條)。顯而易見，標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)中間有一些不一致之處。事實(shí)上，絕大多數(shù)建設(shè)單位全是按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的：由總監(jiān)理工程師承擔(dān)審核新項(xiàng)目的工程施工方案，不區(qū)別新項(xiàng)目和計(jì)劃方案的繁雜性。但而，在那樣做的情況下，就內(nèi)部義務(wù)來講，主管技術(shù)工程師遭遇著極大的風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)限定了當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作能力。針對(duì)監(jiān)督企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)性是潛在性的，由于法律法規(guī)的各種各樣懲罰最后會(huì)掉入監(jiān)督企業(yè)。

因?yàn)槭┕みM(jìn)度計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)是監(jiān)督企業(yè)的日常事務(wù)，監(jiān)督企業(yè)能夠以內(nèi)部文檔的方式徹底要求財(cái)務(wù)審計(jì)的程序流程和管理權(quán)限。比如，規(guī)定技術(shù)專業(yè)監(jiān)理工程師開展基本核查，監(jiān)理工程師務(wù)必制做基本核查報(bào)告，向公司技術(shù)部匯報(bào)最后核查。根據(jù)后，總監(jiān)理工程師應(yīng)向施工單位發(fā)布審核意見。這不但符合要求，并且符合要求的規(guī)定，減少了監(jiān)督機(jī)構(gòu)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)性。

(3)。有關(guān)建設(shè)部門時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)控制

條例第26條的規(guī)定，工地施工安全技術(shù)措施和技術(shù)專業(yè)工程施工方案應(yīng)由工程施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(指建筑企業(yè)，非工程項(xiàng)目經(jīng)理單位)4.基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50306-2001)。3.第16條還要求，工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)簽定并匯報(bào)公司負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)許。做為總監(jiān)理工程師，他應(yīng)當(dāng)了解這種要求。為了更好地降低工程監(jiān)理組織財(cái)務(wù)審計(jì)的勞動(dòng)量，另外也催促工程施工組織用心制訂施工進(jìn)度計(jì)劃，總監(jiān)理工程師在工程施工組織進(jìn)行內(nèi)部核查，施工單位明確提出的施工進(jìn)度計(jì)劃在確立認(rèn)同建議的狀況下被接納。不然，監(jiān)督者的不斷改動(dòng)不但會(huì)提升勞動(dòng)量，還會(huì)繼續(xù)使自身變成潛在性的施工進(jìn)度計(jì)劃創(chuàng)作者。假如產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故，很有可能會(huì)產(chǎn)生多余的糾紛案件。

(2)安全性風(fēng)險(xiǎn)的整頓和操縱

條例要求，在執(zhí)行監(jiān)督全過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)覺安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)規(guī)定基本建設(shè)組織整頓，比較嚴(yán)重的，應(yīng)規(guī)定基本建設(shè)組織中止工程施工，立即匯報(bào)工程施工組織。該政策法規(guī)的具體步驟存有許多可變性。施工工地產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故，涉及到好多個(gè)難題：（1），管控企業(yè)發(fā)覺有安全隱患嗎？(2)對(duì)安全事故風(fēng)險(xiǎn)明確提出了整改要求嗎？這是一個(gè)非常值得探討的難題。

要是沒有整改報(bào)告，產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故，難以分辨監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是不是在安全事故產(chǎn)生前發(fā)覺了安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。由于與安全事故的義務(wù)相關(guān)。這時(shí)，分辨規(guī)范是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是不是應(yīng)當(dāng)發(fā)覺這種掩藏的安全事故，這與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的安全控制規(guī)范相關(guān)�！稐l例》第十四條規(guī)定建設(shè)單位依照法律法規(guī)、政策法規(guī)和建設(shè)工程的強(qiáng)制規(guī)范監(jiān)督。這事實(shí)上是要求的監(jiān)督方的安全控制規(guī)范。應(yīng)考慮到政策法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的一切事宜隨時(shí)隨地應(yīng)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的操縱范疇內(nèi)。因而，為了更好地真實(shí)避開這一風(fēng)險(xiǎn)性，建設(shè)單位務(wù)必了解全部有關(guān)要求的工地施工安全條例和建筑施工強(qiáng)制規(guī)范，并依據(jù)該條例按時(shí)開展安全性檢查，發(fā)覺安全風(fēng)險(xiǎn)，立即傳出書面形式整改報(bào)告。

在特殊實(shí)際操作期內(nèi)，安全性檢查可分成下列好多個(gè)層級(jí):

)信息內(nèi)容核查

該方式適用a)各種工作人員施工人員的資質(zhì)審查b)各種關(guān)鍵工程施工機(jī)械設(shè)備的安裝和鋼管腳手架的總體提升，自升式安裝設(shè)備如模版的資質(zhì)審查(一般 工程施工單位務(wù)必發(fā)售檢查單位的達(dá)標(biāo)檢查證明文件)c)工程監(jiān)理單位覺得關(guān)鍵的安全施工規(guī)章制度和安全生產(chǎn)技術(shù)公布

(2)檢測(cè)檢測(cè)

檢測(cè)檢測(cè)關(guān)鍵用以a)各種各樣工程施工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)明文規(guī)定檢測(cè)要求，如建筑工程模板、土方回填發(fā)掘工程項(xiàng)目等涉及到施工質(zhì)量和安全施工的新項(xiàng)目B)一部分新項(xiàng)目逐漸前接納開工條件c)監(jiān)督事前機(jī)構(gòu)的內(nèi)部檢測(cè)，考慮政府部門和建設(shè)部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主管機(jī)構(gòu)的各種各樣檢測(cè)和檢測(cè)。

一切正常狀況下，檢查后有書面形式檢查建議或檢查小結(jié)大會(huì)，發(fā)覺的安全性風(fēng)險(xiǎn)能夠以檢查紀(jì)錄或檢查會(huì)議記錄的方式根據(jù)。施工企業(yè)必須整頓。

(3)按時(shí)檢查

按時(shí)檢查一般 由建設(shè)部門、建設(shè)部門和監(jiān)督單位報(bào)名參加�？偙O(jiān)理工程師應(yīng)要求定按時(shí)當(dāng)場(chǎng)檢查的時(shí)間，一般 :a)提前準(zhǔn)備周期性變換當(dāng)場(chǎng)檢查，b)每個(gè)月點(diǎn)評(píng)檢查c)、每星期按時(shí)檢查等。周期性變換檢查關(guān)鍵檢查避免 周期性變換造成的不安全要素，如冬天和多雨當(dāng)場(chǎng)地面防滑設(shè)備檢查、高溫天氣防范措施檢查的月度總結(jié)點(diǎn)評(píng)檢查適用好幾個(gè)施工企業(yè)的施工工地。根據(jù)點(diǎn)評(píng)，能夠充分發(fā)揮稱贊優(yōu)秀和監(jiān)督落伍的功效。每星期的按時(shí)檢查一般 分配在每星期的大會(huì)前，檢查中發(fā)覺的難題非常容易立即改進(jìn)按時(shí)大會(huì)的規(guī)定。全部按時(shí)檢查應(yīng)舉辦小結(jié)大會(huì)，提前準(zhǔn)備會(huì)議紀(jì)要。

(4)平時(shí)檢查

平時(shí)檢查一般 與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的當(dāng)場(chǎng)檢查緊密結(jié)合，安全性檢查是在其中之一。平時(shí)檢查中發(fā)覺的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立即向總監(jiān)理工程師歸納，總監(jiān)理工程師應(yīng)立即傳出整改報(bào)告。

(Iii)、操縱與政府部門行政機(jī)關(guān)溝通渠道

條例規(guī)定，施工企業(yè)回絕改正或終止工程施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)立即向相關(guān)部門匯報(bào)，建設(shè)單位應(yīng)與政府部門生產(chǎn)安全管理方法單位(一般 是各個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站)創(chuàng)建穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)體制，這在操作過程中并不是難題。至關(guān)重要的問題在必需時(shí)真實(shí)應(yīng)用該通訊方式。

(4)，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)創(chuàng)建安全控制負(fù)責(zé)制。

管控組織中每一個(gè)管控工作人員的工作中立即決策安全控制的結(jié)果。因?yàn)閷�業(yè)技能的限定，一切負(fù)責(zé)人都不太可能了解一切。因而，務(wù)必進(jìn)行安全控制責(zé)任分工，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)創(chuàng)建安全控制義務(wù)管理體系。

在這類安全控制負(fù)責(zé)制中，一般 規(guī)定技術(shù)專業(yè)監(jiān)理工程師承擔(dān)本技術(shù)專業(yè)工程施工范疇內(nèi)的安全控制工作中，包含平時(shí)檢查、按時(shí)檢查等，并立即向監(jiān)理工程師報(bào)告檢查結(jié)果。應(yīng)立即提示負(fù)責(zé)人發(fā)覺的難題。總監(jiān)理工程師承擔(dān)全部機(jī)構(gòu)、融洽和內(nèi)部工作中檢查。針對(duì)各重特大產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故，在工程監(jiān)理組織內(nèi)，各技術(shù)專業(yè)監(jiān)理工程師需承擔(dān)立即工程監(jiān)理義務(wù)，監(jiān)理工程師應(yīng)部門管理。針對(duì)一些大中型集團(tuán)公司新項(xiàng)目，一般的管控新項(xiàng)目要搞好監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作中，針對(duì)一些很有可能另外涉及到好幾個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)新項(xiàng)目，總監(jiān)理工程師要確立分工協(xié)作方式和相對(duì)的職責(zé)權(quán)限。

三、尾注

《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將安全控制做為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)義務(wù)，要求了相對(duì)的義務(wù)。管控企業(yè)只有創(chuàng)建合理的內(nèi)部安全控制管理體系，搞好工程施工方案審批和安全風(fēng)險(xiǎn)防止操縱工作中，才可以合理避開《條例》要求的安全風(fēng)險(xiǎn)。