中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目投資大,項(xiàng)目分散,財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)要求高。為了規(guī)范資金支付、工程價(jià)款結(jié)算和費(fèi)用支出的程序和標(biāo)準(zhǔn),有效控制工程建設(shè)成本,樹(shù)立以人為本、法制財(cái)務(wù)、發(fā)展財(cái)務(wù)、安全財(cái)務(wù)、透明財(cái)務(wù)的新型財(cái)務(wù)管理理念,確保建設(shè)資金的安全運(yùn)行和有效使用,安徽省水文局制定了《安徽省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》和《安徽省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算辦法》,對(duì)安徽省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)賬制財(cái)務(wù)管理模式。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一核算的原則,各現(xiàn)場(chǎng)管理處實(shí)行報(bào)賬制,真正做到專戶存儲(chǔ)、項(xiàng)目核算、?顚S。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在以下主要問(wèn)題:
(一)工程招標(biāo)難度大。由于站點(diǎn)分散,捆綁站點(diǎn)多,開(kāi)工困難,投標(biāo)施工單位少。大部分土建標(biāo)段和所有監(jiān)理標(biāo)段都是二次投標(biāo),只能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定施工單位和監(jiān)理單位。這在很大程度上影響了工程進(jìn)度,難以滿足工程整體工期的要求。
(二)財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目的參與不深。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,從項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì),從施工圖設(shè)計(jì)到實(shí)施階段,一般由基礎(chǔ)設(shè)施人員完成。財(cái)務(wù)人員基本不了解整個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容,只有在項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn),資金即將到位的情況下才被動(dòng)參與,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理被動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員只起到支付、記賬、會(huì)計(jì)的作用。水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目種類繁多,如建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程等。財(cái)務(wù)人員對(duì)專業(yè)工程了解不夠,相關(guān)財(cái)務(wù)人員不了解和熟悉工程預(yù)算、合同制定和實(shí)施、工程竣工決算等。,只是事后管理,無(wú)法控制支出和費(fèi)用的合理性,不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(3)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。隨著財(cái)政體制改革的深入和財(cái)政監(jiān)管的不斷介入,國(guó)家加大了對(duì)資金的檢查、檢查和審計(jì)力度,檢查和審計(jì)的頻率大大增加,對(duì)水利主管部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管提出了更高的要求。2011年后,中小河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支付逐步向財(cái)政直接支付過(guò)渡,導(dǎo)致支付環(huán)節(jié)明顯增加,鏈條明顯加長(zhǎng),財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管難度和工作量成倍增加。各級(jí)水利主管部門(mén)整體上削弱了水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管,影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管效果。
二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)策
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取各種措施加大溝通培訓(xùn)力度,不斷提高水利基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握一定的水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí),如預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等。由于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目種類繁多,因此有必要在工作前了解水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)要點(diǎn)、項(xiàng)目概況、預(yù)算定額和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,以便準(zhǔn)確地收集項(xiàng)目成本。財(cái)務(wù)人員要深入一線,不能局限于會(huì)計(jì)、報(bào)表等會(huì)計(jì)工作,要了解項(xiàng)目的方方面面,超越傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理,為決策者提供正確及時(shí)的信息,定量定性的數(shù)據(jù)分析,為決策者做出正確選擇提供支持。
(二)財(cái)務(wù)人員深入項(xiàng)目管理。財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目的綜合管理,參與項(xiàng)目預(yù)算編制、資金籌集、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等的編制。,及時(shí)為決策提供財(cái)務(wù)支持和建議,提前控制項(xiàng)目。比如合同中的支付方式,支付程序是否符合規(guī)章制度;項(xiàng)目材料的采購(gòu)方式是否應(yīng)該是政府采購(gòu),可以有效規(guī)避法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。了解項(xiàng)目預(yù)算,可以提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)確性,保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
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