摘要:20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放的深入，中國的城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，高層建筑層出不窮。城市變化的直接后果是建筑垃圾成倍增長，生態(tài)環(huán)境被破壞。針對這一問題，國外發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代就開始研究，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為各國先后出臺了法律法規(guī)、規(guī)范和良好做法。國內(nèi)部分地區(qū)也從2000年左右開始逐步研究建筑垃圾的回收利用，不同程度地出臺了地方規(guī)范，回收處理沒有規(guī)模。通過借鑒，探討和研究適合我國的建筑垃圾回收做法，完善體系，保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞:建筑垃圾；生態(tài)環(huán)境；回收利用；保護(hù)環(huán)境

1前言

近年來，現(xiàn)代城市的進(jìn)程帶動了建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)的成長導(dǎo)致建筑垃圾成倍增長，隨處可見亂扔垃圾的現(xiàn)象。由于我國對建筑垃圾回收的研究較晚，技術(shù)相對落后，沒有規(guī)模。本文從我國建筑垃圾回收的現(xiàn)狀和原因，結(jié)合國外和國內(nèi)少數(shù)地方的先進(jìn)經(jīng)驗，對我國建筑垃圾回收提出了合理化建議。

2中國建筑垃圾的現(xiàn)狀

2.1我國有關(guān)法律制度

1995年，我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，1996年頒布了《城市建筑垃圾管理辦法》，2003年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年頒布了《城市建筑垃圾管理條例》，2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

2.2建筑垃圾回收利用現(xiàn)狀

建筑垃圾是指建設(shè)單位、建設(shè)單位在新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和住宅裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料等廢棄物①。雖然國內(nèi)部分城市先后出臺了一些符合本地區(qū)的地方性法規(guī)，但對本地區(qū)的建筑垃圾起到了回收作用，對其他地區(qū)影響不大，整體回收工作相對滯后。主要表現(xiàn)為一是建筑垃圾回收場地少，設(shè)施不完善；二是大部分建筑垃圾采用畫地填坑的形式，簡單回收。三是建筑垃圾回收各地區(qū)尚未形成整體機制，投資相對較少。

3.我國建筑垃圾回收的問題及原因

近年來，隨著人們環(huán)保意識的增強，建筑垃圾回收的研究和討論得到了加強。由于起步較晚，建筑垃圾自上而下的回收制度和做法存在不同程度的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面:法律法規(guī)相對缺乏，建筑垃圾回收監(jiān)督機制缺乏，導(dǎo)致施工單位對垃圾回收意識不強；在設(shè)計階段，忽視建筑垃圾的回收，施工工藝相對落后；我國建筑垃圾回收技術(shù)落后。

國外和國內(nèi)一些地區(qū)建筑垃圾回收利用對策

4.1外國做法

美國、德國和日本都有成熟的管理機制和先進(jìn)的回收技術(shù)。他們的相似之處在于從源頭上控制土地開發(fā)建設(shè)量，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)就地回收和分類管理。

4.1.1日本

日本先后頒布了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》和《資源再利用促進(jìn)法》，旨在更好地說明施工單位在施工過程中產(chǎn)生的垃圾必須送到有回收設(shè)施的地方進(jìn)行回收處理。最大限度地回收建筑垃圾；回收價值相對較低的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)回收；最大限度地不要從施工現(xiàn)場制造垃圾。日本非常重視環(huán)境保護(hù)，依照法律法規(guī)最大化建筑垃圾的回收。

4.1.2美國

美國相關(guān)法律規(guī)定，任何在生產(chǎn)中導(dǎo)致工業(yè)廢棄物的企業(yè)都必須自行妥善處理，不得擅自傾卸。從源頭上限制建筑垃圾的產(chǎn)量，促使企業(yè)自覺尋求建筑垃圾的回收途徑。在政策的支持下，美國擁有一條尖端的建筑垃圾回收生產(chǎn)線，回收的垃圾經(jīng)過分類，在工程現(xiàn)場回填那些回收價值相對較低的；利用價值相對較高的基礎(chǔ)材料加工成建筑物或道路；利用價值最高的加工成水泥、瀝青等建筑材料。

4.2國內(nèi)做法

1978年后，經(jīng)濟(jì)快速增長，城市快速發(fā)展。人們意識到城市化對生態(tài)環(huán)境的影響，只有良好的資源利用才能帶來良好的生態(tài)環(huán)境。1995年，中國通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年通過了《城市建筑垃圾管理條例》，2006年提出了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃綱要》，一些重要城市也對當(dāng)?shù)丨h(huán)境提出了一些地方法律法規(guī)。

4.2.1深圳市

深圳市作為國內(nèi)首個針對建筑垃圾回收的地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排利用條例》。目前，建筑垃圾回收企業(yè)9家，年回收能力600萬噸。自2010年以來，已將2000萬噸建筑垃圾生產(chǎn)為1200萬立方米的0萬立方米，產(chǎn)值15億元，回收率高達(dá)40%。(1)信息集中管理。信息集中主要體現(xiàn)在建設(shè)單位、建設(shè)單位、運輸單位、土方量、運輸路線、運輸?shù)攸c、負(fù)責(zé)人等相關(guān)要素統(tǒng)一在一起，便于管理。他們建立了建筑垃圾強制回收制度，明確建筑垃圾可以回收但不符合回收標(biāo)準(zhǔn)的，由其承擔(dān)所需費用，由其他指定單位代為回收。(2)分類回收模式。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行集中回收。能夠回收的，由有資質(zhì)的相關(guān)單位就地處理，不能回收的，由相應(yīng)的運輸單位將建筑垃圾運輸?shù)叫姓�機關(guān)指定的地方。(3)優(yōu)惠政策。深圳市明確了建筑垃圾綜合利用企業(yè)依法享受土地政策優(yōu)惠、零地價、稅收減免、信貸、供電價格等優(yōu)惠，并出臺了地方性法規(guī)和利用條例。

4.2.2武漢市

武漢市首先根據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部關(guān)建筑垃圾法，武漢出臺了許多地方性法律法規(guī)。其中，《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類管理，用戶或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理建筑垃圾回收審批手續(xù)。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生工作，市、區(qū)城市綜合管理委員會辦公室負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核。建立了執(zhí)法檢查、行政許可證、有償服務(wù)、處置投訴舉報制度等。，從而保證了規(guī)定的實施。

推進(jìn)我國建筑垃圾回收利用的建議

建筑垃圾回收是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動各方積極性，取得良好的綜合效果。要加強制定符合我國國情的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑垃圾回收體系的建立和完善。同時，建立依法遵循制度、高效創(chuàng)新制度、嚴(yán)格獎懲制度、深入問責(zé)制度，鼓勵社會各界投資回收，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

5.1制定符合我國國情的法律法規(guī)和制度

參考國內(nèi)外制定資源化再利用法律法規(guī)的經(jīng)驗，盡快出臺符合我國國情的法律法規(guī)和制度。各地要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)亟ㄖ�垃圾回收利用的法律法�?guī)，做到相關(guān)行政部門依法執(zhí)行，有法可依。政府部門通過強大的行政驅(qū)動力提高建筑垃圾的回收利用率，從而推動我國建筑垃圾的回收利用進(jìn)程。

5.2建立高效的創(chuàng)新機制

建議以政府或相關(guān)協(xié)會為首，為建筑垃圾回收技術(shù)搭建企業(yè)與高校公開交流的平臺，既讓高校師生在R&D得到培訓(xùn)，又給予企業(yè)回收的技術(shù)支持，促進(jìn)社會建筑垃圾回收市場的發(fā)展。研究成果將在全國范圍內(nèi)推廣運行，在創(chuàng)新中不斷研究，在研究中斷運行。

5.3建立嚴(yán)格的獎懲機制

對于回收建筑垃圾的企業(yè)，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策給予補貼，降低再生產(chǎn)品的成本，對未按政策規(guī)定亂扔垃圾的企業(yè)收取較大的建筑垃圾處置費。通過這種做法，回收市場逐漸成熟，建筑垃圾回收更加規(guī)范。同時，施工單位或施工單位會自覺回收自己說產(chǎn)生的建筑垃圾，意識逐漸增強。

5.4建立深入的問責(zé)機制

各級行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)行駛的權(quán)利，上級應(yīng)當(dāng)對下級相應(yīng)管轄部門職責(zé)的行駛情況進(jìn)行不定期的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并及時糾正不良行為。下級部門還應(yīng)當(dāng)對本級管轄范圍進(jìn)行更深入的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行通報和曝光。因工作疏忽，個人必須追究個人責(zé)任。

6結(jié)語

本文從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度總結(jié)了國外和國內(nèi)一些地區(qū)在建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾回收做法。通過學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合國內(nèi)實際情況，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善建筑垃圾回收的法律、法規(guī)和政策體系、獎懲機制和問責(zé)機制，逐步完善建筑垃圾的高效回收體系。只有面對困難，不斷研究創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能使我們的建筑垃圾回收市場逐步成熟，市場機制更加完善，建筑垃圾合理回收方案順利實施，生態(tài)環(huán)境得到改善。

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