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小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理方法

日期:2021/11/9 Click:645
以四川省江油市為例,其小型農(nóng)田水利重點縣項目6年需新建渠道157km,整治渠道498km,整治山坪塘705口,整治攔河堰56處,新建蓄水池248口,新建及改造泵站15處。但渠道、泵站、攔河堰等設(shè)施,其大部分設(shè)施及灌溉區(qū)域都跨隊、跨村甚至跨鄉(xiāng),造成管理主體不清,職責(zé)不明,管理缺位,互相推諉,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用大打折扣。
根據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量眾多.效益發(fā)揮影響最直接,多年來政府財政投入極低等實際情況,從2008年起,國家啟動了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目,集中安排農(nóng)民要求最迫切.生產(chǎn)最急需.效益最顯著的“小渠道.小塘壩.小水池(窖).小堰閘.小泵站”等“五小水利”工程建設(shè),以構(gòu)建庫.塘.池.渠配套,蓄.引.提.供結(jié)合,建.管.節(jié).改并重的小型農(nóng)田水利綜合發(fā)展體系,夯實山丘區(qū)發(fā)展的水利基礎(chǔ)為目的,經(jīng)過近8年的持續(xù)建設(shè),項目取得了十分顯著的效果,有力地促進(jìn)了項目縣(市)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1現(xiàn)狀

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱,造成抗御自然災(zāi)害的能力不足,這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。以四川省江油市為例,其小型農(nóng)田水利重點縣項目6年需新建渠道157km,整治渠道498km,整治山坪塘705口,整治攔河堰56處,新建蓄水池248口,新建及改造泵站15處。建設(shè)區(qū)涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個村莊,多位于江油市老干旱區(qū)和插花干旱區(qū),區(qū)域小型水源工程多,但堆積、泄漏、崩潰嚴(yán)重,蓄水保水能力低。大部分山坪塘都成了盤堰,有水過年,沒水打田,只能靠天吃飯。項目區(qū)田間水利設(shè)施輔助差,水資源利用率低。池.堰和灌溉設(shè)施多建于60.70年代,年久失修,波浪沖刷侵蝕.池內(nèi)淤積嚴(yán)重,蓄水能力下降,汛期不能蓄水,形成干旱季節(jié)不能蓄水的尷尬境地。田間排水渠道均為土溝,崩潰、滲漏嚴(yán)重,汛期排水和田間灌水均為上田漫田,一田漫田,串水,無法有效排水和田間灌水,農(nóng)戶之間糾紛不斷,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

1.2存在的問題

管理粗放。運行困難:農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施管理產(chǎn)權(quán)不明確,維護(hù)管理責(zé)任不落實。設(shè)施運行困難等問題。基層農(nóng)田水利設(shè)施多由村社干部兼職管理,管理粗放,業(yè)務(wù)水平不高,缺乏專業(yè)知識。農(nóng)民自己的用水戶協(xié)會在大部分農(nóng)村還沒有建成,灌溉生產(chǎn)用水價格高,存在只澆救命水,不澆增產(chǎn)水的現(xiàn)象,水費難以征收,工程不能長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

1.3重建輕管理,建設(shè)后管理不力

農(nóng)村水利設(shè)施受1980年代初農(nóng)村實施家庭共產(chǎn)承包責(zé)任制的影響,其作用具有共有性。基礎(chǔ)性,這種集體所有制度難以管理農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施。同時,工程建設(shè)之初,后期管理經(jīng)費沒有納入考慮范圍,工程建設(shè)數(shù)量越多,破壞浪費也越多,工程發(fā)揮時間越短。通過近年來各級政府的努力,對山坪塘采取個人承包制,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),誰承包誰受到管理,農(nóng)民用水戶協(xié)會和村集體征收一定的承包費用,用于工程年齡的修理。但是,渠道.泵站.攔河堰等設(shè)施,其大部分設(shè)施和灌溉區(qū)域跨越隊伍,跨越村莊,跨越鄉(xiāng)村,管理主體不清楚,責(zé)任不明,管理不足,互相負(fù)責(zé),利益衰退,小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用大幅度降低。1.4地方政府對農(nóng)田水利投入不足部分地方政府將發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村的主要工作,忽視前期投入,許多地方農(nóng)田水利設(shè)施仍在吃老本,特別是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的重視程度和投入資金逐漸下降,農(nóng)村小型水利建設(shè)進(jìn)入低谷。

2小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法

2.1科學(xué)規(guī)劃管理

科學(xué)規(guī)劃、連片建設(shè)、資源整合、集中投入。小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)根據(jù)項目區(qū)干旱山村、缺水村的實際、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,按照集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則,將項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)的村組和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為整合項目區(qū),實施整個村莊的推進(jìn)。同時,要堅持因地制宜、集中連片、項目統(tǒng)一原則,切實整合資源,加大投入,使山水田林路和諧。水系統(tǒng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。

2.2規(guī)范建設(shè)管理

(1)推進(jìn)民間辦公補(bǔ)助。實施一事一議全面推進(jìn)民間辦公補(bǔ)助,將政府財政補(bǔ)助與農(nóng)民籌資投入聯(lián)系起來,實施多籌資補(bǔ)助,充分調(diào)動農(nóng)民大眾興修水利的積極性。尊重民意,按照一事一議、籌資投資的要求,組織農(nóng)民參與工程計劃、籌資、投資、建設(shè)、監(jiān)督、運行、管理全過程,使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和利益的主體。(2)推行競爭立項.搞好公告公示推行競爭立項機(jī)制,采取“單項工程申報,競爭立項”,由協(xié)會或村委會自主申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實審查,最后報市級競爭立項。項目優(yōu)先扶持籌資投勞積極,效益潛力明顯.管護(hù)機(jī)制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn).村。項目申報成功后由設(shè)計單位統(tǒng)一設(shè)計,實施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計方案,兌現(xiàn)籌資.投勞等承諾,一張藍(lán)圖干到底;若方案執(zhí)行不力,或未經(jīng)審批擅自調(diào)整.變更方案,違背承諾,項目將被調(diào)整,同時對已建設(shè)項目不給予財政資金補(bǔ)助。充分利用公開欄(墻).項目竣工牌.會議等形式將小農(nóng)水項目的投資規(guī)模.資金來源.資金用途.受益對象.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn).補(bǔ)助環(huán)節(jié).群眾籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量.項目完成情況等在項目實施地進(jìn)行事前.事后公告公示,增加資金分配和使用的透明度。(3)推行準(zhǔn)入制度.優(yōu)選施工隊伍全面推行“群專結(jié)合”的建設(shè)方式。對于需要專業(yè)施工隊伍施工的工程,在施工隊伍的選擇上,以大眾主體、政府指導(dǎo)、群專結(jié)合為前提,以公開、公平、公正為原則,以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo),積極推進(jìn)施工隊伍的準(zhǔn)入制。市級主管部門進(jìn)行施工隊伍資格預(yù)審,通過預(yù)審后,由水戶協(xié)會或村民代表大會隨機(jī)抽取方式或民主投票方式確定施工隊伍。(4)推進(jìn)定額補(bǔ)助。加強(qiáng)資金管理項目主管部門根據(jù)實際情況,結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧腺Y源,按照市場規(guī)律計算小農(nóng)水建設(shè)項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)定額補(bǔ)助。蓄水池工程按水方補(bǔ)助,渠道工程按斷面.材料按長度補(bǔ)助,山坪塘.攔河堰工程實行單價計量補(bǔ)助。(5)推進(jìn)三級監(jiān)督。加強(qiáng)民營建設(shè)民營管理項目建設(shè)管理,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項目。水務(wù)財政部門技術(shù)人員掛項目。水戶協(xié)會和村社會管理項目的三級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,建立大眾代表24小時365天監(jiān)督、技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門跟蹤監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督體系,對工程建設(shè)實施全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,自下而上,整體聯(lián)動,層層管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量高效。

2.3落實建后管理

(1)推行協(xié)會管理.抓好建后管護(hù)小農(nóng)水工程“三分在建,七分在管”,應(yīng)堅持建管并重,推行組建用水戶協(xié)會組織,由農(nóng)民用水戶協(xié)會按照“誰受益.誰管護(hù)”的原則,落實好管護(hù)責(zé)任主體。對已落實管護(hù)責(zé)任主體的小型水利工程,保持政策的連續(xù)性,不強(qiáng)行收回,確保工程產(chǎn)權(quán)明晰.責(zé)任明確.管護(hù)到位。對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程,實行“自有.自用.自管”;對受益范圍較大的灌排渠系工程,由用水戶協(xié)會或村組集體組織通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護(hù)責(zé)任段,實行“分段管護(hù)”模式進(jìn)行管理。(2)推行水利體制改革.創(chuàng)新體系建設(shè)在小型農(nóng)田水利后期管護(hù)過程中,不能僅僅依靠農(nóng)民群眾自發(fā)組織,還應(yīng)發(fā)揮政府層面作用,大力推行水利體制改革,充實基層水務(wù)站人才隊伍,充分發(fā)揮基層水務(wù)站.農(nóng)民用水戶協(xié)會和村級水務(wù)員“地點熟.交通快.易溝通”的優(yōu)勢,全面提升基層水利服務(wù)能力,扎實推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè),從而提高小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。

3新形勢下小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理問題對策

3.1多元投入,確保資金來源

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)應(yīng)建立健全“政府主導(dǎo),農(nóng)戶參與,整合項目,產(chǎn)業(yè)示范”的多元投入機(jī)制,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。堅持渠道不變。用途不變。記住各項工作的原則,有效整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、國土、農(nóng)業(yè)發(fā)展等各部門的農(nóng)業(yè)涉水項目資金,達(dá)到建設(shè)一片,發(fā)揮一片利益的效果,同時大力推進(jìn)小農(nóng)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)理念,根據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)小農(nóng)田水利設(shè)施,致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的升級。如2013年,江油市在下屬戰(zhàn)旗鎮(zhèn),圍繞其綠色有機(jī)食品雙椒產(chǎn)業(yè)(九葉青花椒.二荊條海椒)實施了小農(nóng)水重點縣項目,同時整合資金在該區(qū)域?qū)嵤┝爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和國土土地整理項目。項目完成后,2021年戰(zhàn)旗鎮(zhèn)雙椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1200畝發(fā)展到4000畝,產(chǎn)值達(dá)1800萬,成為川西北地區(qū)著名的有機(jī)食品生產(chǎn)基地,有力推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2加快水戶協(xié)會建設(shè),加大資金投入

建立總會-協(xié)會-協(xié)會分會模式。縣級設(shè)立水戶總會.村級或獨立灌溉區(qū)設(shè)立水戶協(xié)會.協(xié)會根據(jù)需要設(shè)立水戶組,改變渠道.泵站.攔河堰等跨地區(qū)水利設(shè)施管理脫節(jié)問題。政府應(yīng)在資金政策方面給予協(xié)會支持,加大建設(shè)資金投入,允許一定的協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理經(jīng)費。項目立項優(yōu)先支持設(shè)立農(nóng)民用水戶協(xié)會、水利工程管理規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會和協(xié)會。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管,質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)化

建立小型農(nóng)田水利工程精品意識,加強(qiáng)項目管理,提高工程質(zhì)量,聘請專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊,規(guī)范實施項目監(jiān)管。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,完善后管理機(jī)制,確保工程長期運行。農(nóng)民大眾長期受益。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國的長期戰(zhàn)略任務(wù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)緊跟時代的步伐,不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè),提高灌溉水利用率,著眼全局,著眼長遠(yuǎn),才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,不斷提高我國的農(nóng)業(yè)競爭能力,為全面實現(xiàn)小康社會.推進(jìn)中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

相信經(jīng)過以上的介紹,大家對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理探討也是有了一定的認(rèn)識。歡迎登陸建筑網(wǎng),查詢更多相關(guān)信息。

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