1.1自然情況

山丹縣位于祁連山北麓，騰格里沙漠與巴丹吉林沙漠邊緣，海拔1550~4444m，屬大陸性寒溫帶干旱氣候，多年平均降水量195mm，蒸發(fā)量2246mm。國內(nèi)主要有馬營河、霍城河、寺溝河、三十六溝等間歇性河流，是典型的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)用水達90%以上，全縣水資源總量為1.24億m3，但人均占有量不足600m3，是全省最干旱的缺水縣之一。缺水是制約山丹經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。

1.2水利建設效果

目前，全縣共建中，小型水庫13座，總庫容量4918.9萬m3，池塘水庫26座，總庫容量72萬m3建設干燥，分支渠道109條，總長726.43km，渠道建筑2557座斗渠1032條，總長1099.7km，農(nóng)渠3475條，總長1764.8km，機電井770眼，配套農(nóng)田灌溉面積0.63萬hm2，建設30萬畝以上大型灌溉區(qū)1個，5萬畝以上，農(nóng)田配套面積107.8km，總面積達到2.4.40000000000000畝灌溉水的利用率從2008年不到51%上升到53%，初步形成了大中小結合、引導和生產(chǎn)生活相結合的水利工程體系。水利工程設施的相繼建設和使用，在抗災減災、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了水資源保障。

2存在問題

2.1水利建設發(fā)展不平衡

受自然環(huán)境和氣候等條件的影響，山丹縣位于國內(nèi)上游的霍城、馬來西亞營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依然沿襲多年的老灌溉制度，以自然分水的方式引水灌溉，靠天吃飯的局面依然突出，農(nóng)業(yè)灌溉設施落后，簡陋，輸水渠道多以土渠運行，輸水損失大，浪費嚴重。位于中下游的位奇、清泉、陳戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由李橋、寺溝等水庫控制灌溉，其引水條件比較好，渠道襯托率比較高。近些年，雖然多渠道籌資，建成了一大批水工程設施，但整體工程型缺水問題依然嚴重。

2.2工程設施年久失修，配套率低

山丹縣農(nóng)田水利工程設施多建于1970年代，受當時經(jīng)濟、技術等條件限制，多屬三邊工程，建設標準低，配套率低，經(jīng)數(shù)十年運行，工程老化，凍脹破損嚴重。近年來，除了危險水庫的危險加固，改造了一些渠道，其襯托率僅占生肖渠道的27%，大部分渠道和設施仍在過期服務，具有疾病運行狀況，使灌溉能力萎縮，設施功能不充分發(fā)揮。

2.3水利建設資金投入不足

山丹縣農(nóng)田水利建設投入水平相對較低，投入機制尚未完全確立。目前，農(nóng)田水利建設主要依靠政府投入，投資渠道單一，投資金額不足，自籌資金開工建設項目少，動員農(nóng)民一事一議新修水利工程少。同時，農(nóng)田水利建設投入分散，農(nóng)田水利建設難以合作，部分項目投資效益不高。究其原因，一方面中央和省市頒布的財政補貼政策，大多投入大型骨干水利工程，小型農(nóng)田水利建設補貼項目少，補貼資金少，與實際相差甚遠。對市縣財政來說，很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利工程建設。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，很多勞動力外出勞動者創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村剩馀勞動力嚴重不足，一事一議經(jīng)常議論，農(nóng)民投入勞動難以實施，失去了農(nóng)田水利建設投入勞動的支持點。

2.4工程設施管理機制不健全

受各種因素的制約，水利工程建設、管道、三位脫節(jié)，管理維護主體不足，重建輕管道依然嚴重，特別是小型農(nóng)田水利工程的管理和維護程度不同近年來，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度進行了嘗試性改革，解決了管理主體和管理責任，但管理費用仍面臨執(zhí)行困難的問題。

3對策

3.1提高認識，鞏固農(nóng)田水利建設的基礎地位

必須清楚認識山丹縣的水情。受氣候等諸多因素影響，全縣水資逐年呈下降趨勢，20世紀80年代為4.4m3/s，90年代為3.2m3/s，進入21世紀僅為2.8m3/s，更為嚴重的是馬營河，后稍溝等主要河流春季來水較往年推遲10d左右，秋季斷流提前10~15d不等，干旱年景6~7月間斷流10~20d不等，每年因缺水有近0.67萬hm2農(nóng)田不能適時適量灌溉而減產(chǎn)。二要充分認識水利設施的作用。有研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效果最為突出，0.07hm2水澆地的收益是0.07hm2旱地的2~4倍。水利對糧食的貢獻率達到40%以上。但本縣李橋水庫長期負重運行，淤積嚴重，保管能力日益減弱，全縣渠系建設標準低，老化失修，破損嚴重，大部分以土渠形式運行，滲漏損失大，達不到節(jié)水增效的要求。只有緊抓國家關注水利基礎設施建設機遇，著力落實一批事關民生的重點水利工程，全力做好農(nóng)田水利建設管理這一大文章，鞏固農(nóng)田水利建設在農(nóng)業(yè)中的基礎地位。

3.2加大投入，保障田間水利建設的可持續(xù)性

一是要充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。二要充分發(fā)揮政府及有關部門的職能作用，吃好投資政策，把握投資方向，精心規(guī)劃和實施一批重點民生項目，以優(yōu)良的投資回報率和先進的項目理念，爭取國家在項目建設上投資和上級部門是政策支持。三要建立社會資金投入機制，擴大財政資金帶動效應，鼓勵和支持社會資本，企業(yè)、協(xié)會或組織直接或間接融資方式參與水利建設，拓寬水利投資融資渠道，抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設機會，積極爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設的信用投入。四要充分調(diào)動農(nóng)民大眾新水利建設的積極性，積極推進一事一議獎代補發(fā)展農(nóng)田水利建設，實補充，多補充，積極引導農(nóng)民投入直接利益農(nóng)田水利設施建設。

3.3突出重點，統(tǒng)一推進田間水利事業(yè)發(fā)展

大力建設水源工程。在具有一定徑流量的溝渠道建設具有一定儲蓄能力的儲蓄工程中，充分利用天上水、地表水，進一步提高防止干旱災害的能力，建設推進能力強、壟斷范圍廣、受益于眾多農(nóng)田水利骨干項目，集中推進，集中資金支持，集中時間建設。二要全力推進渠道建設。積極爭取實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大重點骨干工程的改造升級力度，減少跑冒滴漏損失，力爭用5年左右時間，使干支渠道襯砌率達到70%以上，灌溉水利用率在提高3~5個百分點。三要精心實施高效節(jié)水灌溉項目。依托在中央財政小型農(nóng)田水利建設和河西高效節(jié)水灌溉項目的機遇，大力推進高效節(jié)水灌溉，在及時總結成功實踐和經(jīng)驗的基礎上，逐步實現(xiàn)井灌區(qū)向河灌區(qū)轉(zhuǎn)變，從高附加值的經(jīng)濟作物向大田作物轉(zhuǎn)變，2021年全縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.87萬hm2，占有效灌溉面積的70%以上。四要積極實施外流調(diào)水工程。通過“引大濟西二期”和“引黑濟丹”等調(diào)水工程，從根本上解決山丹縣水資源短缺問題。

3.4深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理模式

一是建立穩(wěn)定的小農(nóng)水工程維護與管理投入機制。全面推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，采取租賃，承包，出售等形式，落實管護主體，明確管護責任，切實解決重建輕管的問題。二是深入開展水權水價綜合改革，形成完善的水價機制。利用價格的杠桿作用，促進水資源合理利用和高效配置，切實解決水資源短缺問題。三是積極探索建立新形勢下農(nóng)田水利工程建設管理模式。擴大投資效益，使投資者獲利，使受益者獲利，真正形成完善的投資、建設、管理，將現(xiàn)代農(nóng)田水利建設機制一體化，切實解決建設滯后問題。

4結語

穩(wěn)定的投放機制是改善農(nóng)田水利設施的必要條件，深化水利改革是提高工程效益的重要保障，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解水資源供需矛盾、促進水資源合理配置的重要手段。

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