水利工程成本控制貫穿水利工程整體投資,招標(biāo)和實施結(jié)算過程,其中招標(biāo)是水利工程建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié),但目前水利工程招標(biāo)市場存在的不規(guī)范現(xiàn)象較多,招標(biāo)不規(guī)范進一步提高水利工程成本,同時水利工程質(zhì)量也受到影響。因此,有必要清楚地認識到水利工程招標(biāo)中存在的問題,通過規(guī)范招標(biāo)程序解決其中存在的問題,控制水利工程的成本。
二、水利工程招標(biāo)成本控制存在的問題
1.招標(biāo)文件不嚴格。水利工程招標(biāo)文件涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜,不僅包括對工程最高價格的限制,還包括制定投標(biāo)和目標(biāo),簽訂工程合同。在整個水利工程的招標(biāo)文件編制過程中需要規(guī)范,嚴謹和全面,否則將會影響到整個水利工程的造價,值得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫,其除主體工程以外,還包含幾個附屬的工程,招標(biāo)單位在在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程,雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內(nèi),但是加上附屬工程的造價,整體超標(biāo),使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛,同時工程造價超出最高限價。2.水利工程競標(biāo)不規(guī)范,不合法。一般來說,水利工程需要投入大量的財力和物力,是一個長期的工程,其中也有很大的利潤空間,有利潤就會引起市場競爭,但在實際過程中,很多施工公司為了獲得某個項目,以超低價格競爭,成功中標(biāo)后,為了維持自己的利益,在施工的材料和施工方式上大幅度制作文章。例如,用低規(guī)格的材料代替高規(guī)格的材料,將項目中的工程低價分包給小施工公司,水利工程質(zhì)量得不到保證。此外,招標(biāo)過程中的暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生,招標(biāo)人員與施工部門勾結(jié),中標(biāo)價格比成本高,水利工程成本虛高。3.政府采購存在問題。3.1政府采購認識不統(tǒng)一,操作流程不清楚。水利工程招標(biāo)涉及的采購法有《政府采購法》、《招標(biāo)法》、《合同法》等,工程采購部門需要詳細了解這些法律內(nèi)容及其關(guān)系,不了解工程類項目集中采購的詳細流程,操作問題容易發(fā)生,水利工程招標(biāo)中采購部門對政府集中采購活動的作用不明確,采購部門如何參與采購部門的工作等不明確。采購部門對采購認識的不統(tǒng)一,對采購程序的不清楚很容易增加采購成本。3.2政府采購部門之間的溝通存在問題。政府采購部門存在的交流問題主要是政府采購?fù)ǔR哉袠?biāo)方式進行,其中涉及多個部門,招標(biāo)歸口管理為計劃,建設(shè)管理部門,采購由財務(wù)或采購管理部門結(jié)算,其中存在利益游戲關(guān)系,水利工程通常位于中央建設(shè)項目,當(dāng)?shù)夭块T實施時,部門主管歸口管理不清楚3.3政府采購缺乏采購預(yù)算。采購預(yù)算是水利工程造價控制的重要環(huán)節(jié),這是因為合理的采購預(yù)算能夠控制整個水利項目在材料方面的耗費。實際上,由于水利工程的特殊性,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是水利工程需要在初步相關(guān)環(huán)節(jié)制定項目概算,概算是項目投資計劃的唯一依據(jù)與政府部門財政預(yù)算要求不一致,二是水利工程預(yù)算與財政預(yù)算時間不同,財政預(yù)算以年為單位,項目概算難以按年分開,三是批準(zhǔn)單位不同,概算由發(fā)展改革委員會批準(zhǔn),批準(zhǔn)時間不定,預(yù)算由財政部門一年批準(zhǔn)。因此,水利工程對采購的要求不同,其要求采購預(yù)算比其他采購更加細致,審批更加復(fù)雜,而且采購流程與政府日常采購存在一定差異,因此政府在水利工程項目預(yù)算編制和采購方面存在一些問題,影響采購的全面推廣。
三、水利工程招標(biāo)成本控制的有效對策
1、確保招標(biāo)文件的全面性。招標(biāo)文件的編制是工程成本控制的重要環(huán)節(jié),招標(biāo)文件的各項條款需要明確施工單位和業(yè)主的約束力。文件審查時,制造技術(shù)人員應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求,在全面掌握水利工程項目信息的基礎(chǔ)上,根據(jù)項目招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等逐一審查項目制造條款,確保各條款滿足制造條件的要求。另外,將附屬工程納入招標(biāo)文件,以實際有效的工程量制作水利工程的支付工程量,明確購買材料的期權(quán)價格,確保招標(biāo)文件的全面性。2.嚴防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象首先需要進一步完善當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)競爭機制,不僅僅需要規(guī)范競標(biāo)單位的行為,還需要加強對招標(biāo)單位的管理。另一方面,根據(jù)公平、公正、公開的原則審查工程投標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)、財力、技術(shù)實力和財務(wù)狀況等情況,確保技術(shù),財力完成項目建設(shè)的機構(gòu)進入投標(biāo)目錄,另一方面,加強投標(biāo)機構(gòu)的管理,完善投標(biāo)機構(gòu)的管理制度,投標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)機構(gòu)個人接觸,及時處理違反規(guī)定的投標(biāo)機構(gòu),個人接觸投標(biāo)機構(gòu)3.完善水利工程政府采購內(nèi)部控制。3.1建立適應(yīng)水利工程政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境。建立適應(yīng)水利工程政府采購特點的內(nèi)部控制環(huán)境涉及到很多方面,首先需要完善的水利工程政府采購法律體系,完善的法律體系是水利工程依法采購的強有力保證,政府采購公正,公平有效保障,其次需要建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,提高供應(yīng)商質(zhì)量,供應(yīng)商質(zhì)量影響水利工程質(zhì)量,從源頭出發(fā),建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,全面評價參與采購的供應(yīng)商(可以利用第三方力量,如會計事務(wù)所、環(huán)境保護部門等),提供高質(zhì)量,通過建立和完善供應(yīng)商的內(nèi)部知識3.2加強相關(guān)部門之間的溝通。水利工程采購中心及相關(guān)單位應(yīng)加強溝通,提高采購效率,及時發(fā)現(xiàn)和處理采購中存在的問題,保證工程推廣進度。部門間加強溝通體現(xiàn)在兩個方面,一方面政府采購部門負責(zé)人要加強與各采購人員的溝通,明確各采購人員的責(zé)任和任務(wù),將內(nèi)部控制落實到個人身上,建立常態(tài)化的溝通機制,及時處理不符合桂東的事項和行為;另一方面,要加強與外界的溝通,這種溝通不僅是指供應(yīng)商,也是指社會大眾,也就是將政府采購的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、各項目的采購方式公開化,使廣大群眾作為監(jiān)督人員有利于提高采購的透明度,提高政府的公信力,同時保障采購的公正性。3.3加強必要的控制措施。加強必要的控制措施需從兩個方向著手,第一是完善政府采購的組織架構(gòu),明確中央政府采購管理部門和采購中心的權(quán)力和責(zé)任,劃分部門和采購中心之間的界限,避免職能交叉,對水利工程項目來說,不僅要明確劃分預(yù)算,實行采購、監(jiān)督、檢查等職能部門,還要明確財政部門和建設(shè)部門在水利工程項目中各自監(jiān)督和管理的職能區(qū)域,形成各部門之間相互約束的機制。二是完善政府采購預(yù)算控制,項目預(yù)算按調(diào)查設(shè)計嚴格按規(guī)定細化,細化預(yù)算科目,制定分項預(yù)算,將水利工程采購預(yù)算細化為部門,細化項目。為了提高采購質(zhì)量和采購?fù)该鞫,必須建立財政預(yù)算和采購公司之間的監(jiān)督機制,以聽證制的方式調(diào)整預(yù)算。預(yù)算不僅要貫穿項目招標(biāo)階段,還要貫穿工程項目的始終,實現(xiàn)全過程控制,達到控制工程成本的目的。
四、結(jié)語
招標(biāo)作為水利工程成本控制的重要環(huán)節(jié),分析招標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問題,研究、回避和處理,對工程成本控制具有重要意義,本文在分析問題的基礎(chǔ)上,從確保招標(biāo)文件的全面性、低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象
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