水利水電成本管理性、不確定性、廣泛性和多樣性的特點。不同地區(qū)的物候條件和地質(zhì)環(huán)境不同，所需建筑材料也不同，因此工程成本管理有明顯差異。在管理過程中，難免會受到人為因素和自然環(huán)境因素的影響，從而產(chǎn)生不確定性。從建設(shè)方面來看，水利水電工程應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3S、模擬等多種技術(shù)，涉及數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、工程、電學(xué)等多個學(xué)科，與城市建設(shè)、交通、工業(yè)、電力等密切相關(guān)，成本管理呈現(xiàn)廣泛多樣的特點，對管理者素質(zhì)提出了很高的要求。

2水電工程成本管理常見問題

2.1管理體制不完善

我國目前水電成本管理體制不完善。(1)在管理體系方面，規(guī)行為的制約機(jī)制，賠償與回避制度建設(shè)和成本咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展不一致，合同管理規(guī)范化和法制化不足。（2）管理制度方面，工程建設(shè)多元主體管理意識薄弱，缺乏相互溝通，沒有建立工程從立項到竣工全過程實施造價管理的模式，工程量清單報價也不規(guī)范。

2.2缺乏專業(yè)人才

工程成本管理需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，但實際上我國人才嚴(yán)重不足。許多管理者對現(xiàn)代化成本管理技術(shù)掌握不足。雖然已引入新的管理理念與模式，但缺乏對人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，人員學(xué)習(xí)自主性不足，對新理念，新模式還有認(rèn)知上的誤區(qū)。

2.3預(yù)算方法陳舊

隨著信息技術(shù)在建筑行業(yè)的滲透，工程成本管理呈現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展態(tài)勢。在實際工程建設(shè)中，大多數(shù)單位管理人員仍然采用傳統(tǒng)的成本預(yù)算方法，忽略了不同建筑材料和機(jī)械實際消費(fèi)的差異，導(dǎo)致工程建設(shè)的嚴(yán)重消費(fèi)。此外，傳統(tǒng)的成本預(yù)算方法預(yù)見性不足，很難預(yù)測實際建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

2.4違規(guī)行為屢禁不止

為了追求高額經(jīng)濟(jì)效益，一些部門違反法律法規(guī)實施工程建設(shè)，忽視了工程成本管理的合法性、規(guī)范性，出現(xiàn)了各種違規(guī)行為。再加上缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，審計力度不足，違規(guī)行為屢禁不止。主要表現(xiàn)為虛假招標(biāo)、包圍、暗箱操作的長期不支付工程費(fèi)用，隨意壓縮建設(shè)成本的工程發(fā)包不正當(dāng)行為等。

3解決對策

3.1建立健全管理體制

3.1.1建立違反行為制約制度是業(yè)主、承包公司管理成本管理的關(guān)鍵，禁止擅自提高工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照三公原則簽訂招標(biāo)合同，嚴(yán)格定義不同程度的違反行為，提出相應(yīng)的懲戒措施。

3.1.2健全成本咨詢中介機(jī)構(gòu)管理制度優(yōu)化相關(guān)賠償和回避制度，符合中介機(jī)構(gòu)發(fā)展情況。

3.1.3健全工程量清單預(yù)算管理制度根據(jù)項目規(guī)劃要求和項目實施情況，合理安排相關(guān)管理工作，明確指出按用途，制作時間對相關(guān)資料進(jìn)行分類，要求清單制作說明中體現(xiàn)施工圖的修改，設(shè)計變更情況。

3.1.4建立工程造價動態(tài)管理臺賬制度著重強(qiáng)調(diào)臺賬填寫工作，將誰管理，誰參與，誰負(fù)責(zé)等信息完整記錄在案，做到責(zé)任追究有賬可查。

3.1.5建立參建各方造價管控制度促進(jìn)參建各方充分參與到工程造價管理中，加強(qiáng)相互溝通，以推進(jìn)相關(guān)管理工作的順利開展。

3.2提高人員素質(zhì)

3.2.1加強(qiáng)人員知識和技能訓(xùn)練通過案例分析、問題討論、PPT學(xué)習(xí)等形式，明確水電工程成本信息(提交)相關(guān)工作流程，了解招標(biāo)和竣工結(jié)算重要文件的制作和審查要求，各管理制度

3.2.2加強(qiáng)人員思想政治教育組織人員通過觀看視頻學(xué)習(xí)合同法、建筑法、招標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量安全管理條例、水利工程量清單評價規(guī)范等涉及工程成本的法律法規(guī)，加深法律意識，從思想上加強(qiáng)成本管理的重視，消除違反行為現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3優(yōu)化預(yù)算方法

為了提高成本預(yù)算的科學(xué)性、合理性和全面性，有效預(yù)測工程建設(shè)風(fēng)險，必須優(yōu)化成本預(yù)算方法。例如，實行全過程成本精細(xì)預(yù)核算。

3.3.1施工準(zhǔn)備階段項目投標(biāo)報價時，按照國家和地方定額制度制定施工圖預(yù)算，進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算，再次預(yù)測成本，制定相應(yīng)的方案。方案的制定嚴(yán)格按照確定項目內(nèi)部控制成本(采用成本轉(zhuǎn)換方法)-三算比較-確定目標(biāo)利潤-實行成本指標(biāo)分配的順序進(jìn)行。這樣，既考慮到質(zhì)量成本的損失，又增加了目標(biāo)利潤，個人明確了自己的責(zé)任。

3.3.2正式施工階段，根據(jù)內(nèi)部控制成本和子項目建設(shè)的預(yù)期資源量，正確定位成本控制點，預(yù)測施工各環(huán)節(jié)成本，細(xì)分方案。同時，將經(jīng)濟(jì)控制融入崗位責(zé)任制，實行平方米干燥制度，加強(qiáng)供給、材料和機(jī)械使用記錄，有效控制供給關(guān)系，材料與臺灣班級關(guān)系。

3.3.3竣工結(jié)算階段一方面強(qiáng)調(diào)同甲方的結(jié)算，注重一切變更項目及其預(yù)算件的準(zhǔn)確性，做好簽證工作；另一方面強(qiáng)調(diào)同外分包單位的結(jié)算，處理好水電費(fèi)，機(jī)械材料使用費(fèi)的核算問題。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督審查

為了杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，營造良好秩序環(huán)境，必須加強(qiáng)對工程造價全過程管理的監(jiān)督審查。（1）落實日常監(jiān)督審查工作，通過備案審查，現(xiàn)場突擊審查，關(guān)鍵項目重點檢查與巡回審查等方式，對業(yè)主，承建單位及造價咨詢中介的投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，工程結(jié)算和決算等工程造價活動及其成果文件進(jìn)行檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。（2）對使用國家資金或者國家融資的水利水電工程造價加強(qiáng)控制，要求參建各方采用工程量清單計價，不得隨意突破經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，設(shè)計概算。

4結(jié)語

從當(dāng)前我國水利水電工程造價管理情況來看，其中存在管理體制不完善，缺乏專業(yè)性人才，預(yù)核算方法陳舊，違規(guī)行為屢禁不止等問題。建立健全的管理體制，提高人員素質(zhì)，從實際開始合理優(yōu)化預(yù)算方法，同時加強(qiáng)違規(guī)行為監(jiān)督審查，控制建設(shè)風(fēng)險，有效解決問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。

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