關(guān)鍵詞:新農(nóng)村小型田地水利工程管理現(xiàn)狀管理對(duì)策

現(xiàn)在，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)背景下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。它可用于防洪、灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，減少農(nóng)村人民生命財(cái)產(chǎn)損失。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)發(fā)展情況直接影響新農(nóng)村建設(shè)。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，這也是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)。

一，農(nóng)村小型水利工程投資運(yùn)行的特點(diǎn)

（一）提供公共服務(wù)

通過(guò)修建小型農(nóng)田水利工程，特別是防洪工程等，可以減少洪澇災(zāi)害，并且外部效應(yīng)較強(qiáng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）不具有消費(fèi)排他性

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)帶來(lái)的好處將會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)影響區(qū)域，群眾在享受到防洪保護(hù)的益處之后，也不會(huì)對(duì)他人的收益產(chǎn)生影響。因此，每個(gè)受益者都可以得到應(yīng)得的利益，而且互不干擾。

（三）非價(jià)格性

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程屬于公益性的項(xiàng)目，因此，價(jià)格機(jī)制在該項(xiàng)目中的需求和供給無(wú)法發(fā)揮作用。這類(lèi)工程也不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。其投資的規(guī)模較大，帶來(lái)的效益主要是社會(huì)效益，間接的經(jīng)濟(jì)效益回收周期比價(jià)長(zhǎng)，而且災(zāi)情具有一定的隨機(jī)性。因此，在減災(zāi)的效益上，具有較大的不確定性。所以，投資者不愿意進(jìn)行這類(lèi)工程的修建，一些工程全靠政府來(lái)修建，并負(fù)責(zé)管理。

二、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度建設(shè)。但而，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理中，有一些問(wèn)題需要解決。

（一）管理制度不完善

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的作用重大。在建設(shè)的過(guò)程中，通常會(huì)有有關(guān)部門(mén)為其提供技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)。但是，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完工之后，建設(shè)工程部門(mén)通常會(huì)全部撤離，從而導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)管的情況發(fā)生，在發(fā)生一些問(wèn)題時(shí)缺乏必要的維護(hù)和修正，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程由飲水，輸水，配水等部分組成，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一般利用到的部分主要是配水工程，剩下的幾個(gè)部分為農(nóng)民集體公用；而在飲水，輸水等環(huán)節(jié)中更容易面對(duì)一些技術(shù)問(wèn)題，若出現(xiàn)損壞，通常無(wú)法修繕。在農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程是公益性工程。因此，通常承包給個(gè)人建筑商。但是，承包商不負(fù)責(zé)維修這個(gè)部分，所以導(dǎo)致這個(gè)部分的缺失，也沒(méi)有形成完善的管理制度。

(2)管理責(zé)任不明確

在農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任不明確，制度上沒(méi)有規(guī)定責(zé)任主體，導(dǎo)致責(zé)任不足。另外，在進(jìn)行工程技術(shù)修理時(shí)，由于一些工程是多個(gè)村莊的公共用途，發(fā)生了責(zé)任轉(zhuǎn)移的情況，沒(méi)有人修理。因此，這影響了小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)使用。此外，許多小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和維護(hù)效果不明顯，飲用水和供水環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也引起了農(nóng)民的不滿。

(3)農(nóng)民觀念需要改善

很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣靠天吃飯，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程持疑問(wèn)態(tài)度。不知道水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有什么效果，也無(wú)法衡量農(nóng)村小型水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。這也體現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)實(shí)的心情，他們想保護(hù)傳統(tǒng)，保持穩(wěn)定。因此，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)可度不高，甚至心理反彈。因此，要發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，不僅要注重技術(shù)改進(jìn)，還要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)民對(duì)小田水利工程持高度認(rèn)可的態(tài)度，積極參與農(nóng)村小田水利工程管理，支持發(fā)展。因此，農(nóng)民應(yīng)參與工程，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理對(duì)策

受規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，農(nóng)村小型水利工程管理體制逐漸形成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，這種體制體現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，要改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

(1)堅(jiān)定改革原則

中國(guó)水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量不足，保證水資源合理配置，提高水資源利用率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，必須堅(jiān)持水資源有效配置的原則。此外，還要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)田小型水利工程是其重要的基礎(chǔ)，因此，減少農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì)效益的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來(lái)更多收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，管理體制應(yīng)在利潤(rùn)和公益之間尋找平衡點(diǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)管理制度建設(shè)，明確責(zé)任

發(fā)展農(nóng)村小田水利工程，明確管理制度和一些責(zé)任。目前，小型農(nóng)田水利工程的管理制度尚不健全，責(zé)任尚不明確，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)維護(hù)，引起技術(shù)問(wèn)題。因此，要落實(shí)相關(guān)責(zé)任，以各自然村為單位，多個(gè)自然村共享農(nóng)田水利工程，可施輪流責(zé)任制。另外，以自然村為中心，其他自然村需要定期支付一定的維護(hù)費(fèi)用，確保水利工程的正常運(yùn)行。此外，在明確農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程責(zé)任后，應(yīng)提出一些具體的管理措施。派專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程維護(hù)，有利于提高水利工程運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)

目前，很多農(nóng)村和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過(guò)于重視效率和經(jīng)濟(jì)效益，因此影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，水資源利用率不高。因此，要普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)。要從農(nóng)民的自身情況出發(fā)，使他們認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的好處，并積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中來(lái)，從而推進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上有利于節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使他們獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

四，結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)興建了很多小型水利工程。但是，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在管理上出現(xiàn)了管理制度不完善、管理責(zé)任不明確、農(nóng)民觀念需要改善等問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)定改革原則；加強(qiáng)管理制度建設(shè)，責(zé)任明確；普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)，提高水資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。