1.1城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃先行。但是，從我國城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，計劃嚴格落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，主要以外延展為主，是重量、輕量的城鎮(zhèn)化道路。這種發(fā)展模式使城鎮(zhèn)用地粗放，城鎮(zhèn)建設(shè)雜亂，城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，村莊不像村莊。制定計劃時缺乏科學(xué)性、預(yù)見性和先進性，限制了城市發(fā)展空間的計劃不注意城市內(nèi)部資源的充分利用，不注意舊城市的改造各項目用地的計劃布局不合理，生活區(qū)和工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)混在一起……計劃布局的不合理直接導(dǎo)致資源浪費和生態(tài)環(huán)境的惡化。城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后性，嚴重制約了城鎮(zhèn)化進程。許多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、環(huán)衛(wèi)等輔助設(shè)施，影響居民的正常生活。

1.2城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃相脫節(jié)

城鎮(zhèn)規(guī)劃是指城鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。確定城鎮(zhèn)性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向。合理利用城鎮(zhèn)的土地。協(xié)調(diào)城市空間布局和各建設(shè)的綜合配置和具體配置。城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本作用是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城鎮(zhèn)合理建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用和正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。規(guī)劃是建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是建設(shè)的基礎(chǔ)，但有些領(lǐng)導(dǎo)的城鎮(zhèn)規(guī)劃意識和法制觀念淡薄，隨意修改城鎮(zhèn)規(guī)劃。干預(yù)城鎮(zhèn)規(guī)劃依法實施，使城鎮(zhèn)規(guī)劃成為一張空文。

1.3城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

⑴規(guī)劃整個工作滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)，科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。除幾個重點鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃自成體系，各自為政，隨意性較強，大部分城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是城鎮(zhèn)(縣城和建制鎮(zhèn))雖都有總體規(guī)劃，但多數(shù)正在修編和研究過程中。全縣的鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃覆蓋率較低，控制性詳細規(guī)劃和城市專項規(guī)劃滯后，在己制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，除碣石地區(qū)外，其它地區(qū)均無控制性詳細規(guī)劃。

⑵規(guī)劃管理薄弱，違法建設(shè)屢禁不止。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分還沒有成立管理機構(gòu)，沒有專業(yè)管理人員。二是未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，少批建設(shè)等現(xiàn)象突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目在辦理土地征用手續(xù)后向縣發(fā)展改革部門立項時，向計劃部門征求建設(shè)項目選址意見的許多村莊不按計劃要求建設(shè)，部分村干部頻繁更換，計劃實施缺乏連續(xù)性。

⑶?基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展水平有很大差異。大部分城鎮(zhèn)道路、給排水、綠化等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套，生活垃圾和污水處理設(shè)施尚不完善，部分城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，品位低。同時，由于受自然條件限制，各重點鎮(zhèn)和南北山區(qū)鄉(xiāng)的發(fā)展極不平衡。

⑷投融資渠道單一，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。目前，城鎮(zhèn)建設(shè)資金，主要以政府出資和爭取上級財政支持為主，還沒有形成二級融資機制和市場化運作機制。城市本身缺乏造血功能，投資渠道單一，制約了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

2城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的探討

2.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃也是生產(chǎn)力。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局要求，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

⑴突出規(guī)劃的科學(xué)性。建立規(guī)劃為綱，規(guī)劃為上的規(guī)劃意識，面向三農(nóng)問題，強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，在布局上確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模使小城鎮(zhèn)成為連接農(nóng)村和城市的紐帶和橋梁。

⑴突出內(nèi)容的特征。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、大學(xué)編制。以青山、綠水、藍天、白云的理念，根據(jù)建設(shè)精品，提出亮點的要求，從質(zhì)量、深度和特殊內(nèi)容來看，堅持高起點、高品位的修理，著力于先進性、指導(dǎo)性和可操作性。

⑶加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督。加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督，完善重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，保證規(guī)劃有序進行。規(guī)劃經(jīng)費應(yīng)納入縣區(qū)和城鎮(zhèn)財政預(yù)算。

⑶規(guī)劃部門應(yīng)嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性和強制性。規(guī)劃決不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而改變，隨著領(lǐng)導(dǎo)的意志而改變。對于違反計劃的建設(shè)行為，必須加大調(diào)查力度，確保計劃的順利實施。

2.2加強管理，提高水平

努力提高城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。一些發(fā)達國家城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理。而我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，還要提高城鎮(zhèn)的管理水平。

2.3發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，單靠城鎮(zhèn)自身或某一方面的努力都不行，必須依靠強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)和多方面的配合。筆者認為，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強建設(shè)管理。特別是把城市基礎(chǔ)設(shè)施放在第一位�；�礎(chǔ)設(shè)施是居民享受城市文明生活的物質(zhì)保證，包括規(guī)劃道路建設(shè)、電網(wǎng)、飲用水、污水處理、液化氣站、通信廣播網(wǎng)絡(luò)等。因此。政府要提高認識，多渠道加強資金投入。在道路、綠化和住宅進行大投入的同時，加強地下基礎(chǔ)設(shè)施管線的建設(shè)，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.4大力保護環(huán)境，提高居民參與意識

城鎮(zhèn)往往處在大自然的懷抱中，具有環(huán)境優(yōu)美，空氣清新的優(yōu)勢，一旦基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)起來，比之大城市更有條件實現(xiàn)最佳人居環(huán)境。目前在歐美，越來越多的國際大公司開始遷往一些環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)也證明了這一點。因此，筆者認為大力保護和美化環(huán)境，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展十分關(guān)鍵。未來的城市發(fā)展不一定要遵循大城市的發(fā)展模式，要結(jié)合各自的地理優(yōu)勢和自然特點，建設(shè)風(fēng)采獨特的人居環(huán)境。通過新的探索，城市現(xiàn)代化的生活方式和田園風(fēng)景完美結(jié)合。成為人們回歸樸素，崇尚自然的理想歸宿。大力保護環(huán)境，提高居民的參與意識將是實現(xiàn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

2.5塑造城鎮(zhèn)特色,建設(shè)各具特色的城鎮(zhèn)

加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析，挖掘自然的，歷史的和地方的特點，形成具有時代感和地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。塑造城鎮(zhèn)特色要注意把握完整性和綜合性。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)來抓，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，組織實施道路，供水，供熱，排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)各具特色的城鎮(zhèn)。

2.6城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)把握的重點

⑶要抓住計劃，科學(xué)制定城鄉(xiāng)布局系統(tǒng)計劃、城鎮(zhèn)整體計劃、城鎮(zhèn)建設(shè)詳細計劃和相關(guān)專業(yè)計劃，努力實現(xiàn)計劃的全權(quán)復(fù)蓋。同時，要建立監(jiān)督計劃實施的體制機制，決心解決計劃建設(shè)兩塊皮的問題。

⑶要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循整體規(guī)劃、分步落實的原則，堅持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)大氣，追求細致的構(gòu)想，建設(shè)近水、親綠、宜人的開放空間。同時，新建市政公共設(shè)施和住宅建筑應(yīng)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3結(jié)語

城市規(guī)劃應(yīng)著眼于當(dāng)前利益，也應(yīng)考慮未來需求，從城市本身出發(fā)，建立區(qū)域和全局觀念，既要有先進意識，也要脫離實際。只有遵循客觀規(guī)律，實事求是，城市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容才能進一步深化，使城市建設(shè)規(guī)劃更加科學(xué)合理。

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