隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國水電工程建設(shè)的管理模式從過去的國家投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胪顿Y、地方輔助、大眾自我籌措等多種主體投資的管理，施工部門也從過去的分配制轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庴w制，面臨著更加激烈的市場競爭。因此，為了有效控制工程項目的建設(shè)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，建設(shè)投資部門、施工和設(shè)計部門必須重視水電工程全過程的成本控制和管理。

一.全過程造價控制和管理的概述

1.全過程造價控制和管理的內(nèi)涵

全過程造價控制和管理是指在批準(zhǔn)的工程造價控制限額以內(nèi)，對工程前期的投資決策階段.設(shè)計階段階段以及施工過程階段.竣工階段所需的全部費(fèi)用進(jìn)行全面的控制.管理和監(jiān)督，并以此為依據(jù)，當(dāng)實際工程建設(shè)過程中出現(xiàn)偏差時給予糾正，優(yōu)化配置工程建設(shè)項目中的人力.物力.財力資源，以將工程項目的建設(shè)成本控制在審定的概算范圍之內(nèi)，并最終實現(xiàn)投資利益的最大化。

2.全過程造價控制和管理對水利水電工程的重要性

水利水電工程是維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工程，因此，加強(qiáng)對水利水電工程全過程的造價控制和管理具有重要的作用，具體表現(xiàn)在：一是水利水電工程的建設(shè)周期較長.工程投資較高，且在工程建設(shè)的過程中很容易受到環(huán)境.地質(zhì)等方面因素的影響，使得其投資變化的可能性較大，而將工程造價控制和管理應(yīng)用在水利水電工程建設(shè)的全過程，則能將工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，從而實現(xiàn)工程項目中各項資源的最優(yōu)化配置，有效的控制投資成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益；二是對水利水電工程實施全過程的工程造價和管理是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然需求，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢.與國際市場接軌和參與競爭的必然要求�；�于以上兩點(diǎn)，在水利水電工程項目建設(shè)過程中，要重視對其進(jìn)行成本控制和管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，促進(jìn)水利水電建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水電工程全過程成本控制與管理

1、建設(shè)項目決策階段成本控制與管理

水電工程建設(shè)項目決策階段投資的評價環(huán)節(jié)是工程全過程成本控制與管理的重要基礎(chǔ)。因此，在這個階段評價工程項目建設(shè)方案時，需要從技術(shù)、成本兩方面入手，綜合考慮工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，科學(xué)估算和評價，不斷優(yōu)化工程項目投資方案。這個階段的成本管理和管理主要是選擇合適的工程建設(shè)場所，確定科學(xué)合理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和成本管理標(biāo)準(zhǔn)，確定工程設(shè)備和材料的成本估算。在初步成本估算階段，必須嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。材料價格的市場變動趨勢等制定完整的資金總估計方案。具體工程項目投資概算有以下三個主要依據(jù)。一是工程設(shè)計文件，這是工程投資估算的總依據(jù)，二是工程估價數(shù)據(jù)來源，是工程投資估算的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，三是市場信息和環(huán)境，是確定投資估算成本變動范圍的重要條件。工程項目投資階段初步估算編制的準(zhǔn)確性是影響工程進(jìn)度和工程投資成本控制的重要因素，因此在工程投資總估算過程中，要控制工程項目的準(zhǔn)確性，防止過低，防止過低，實際工程項目建設(shè)過程中基本建設(shè)規(guī)模失控，資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象

2.設(shè)計階段的成本管理和管理

水利水電工程的設(shè)計階段必須通過以下三個方面進(jìn)行工程的成本管理和管理。(1)制定工程項目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工程項目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是測量工程質(zhì)量的重要尺度，因此在水利水電工程設(shè)計階段的工程成本和管理過程中，必須將成熟的實踐經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)成果等引入工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中，與工程質(zhì)量管理和成本管理相結(jié)合，確保在較低的工程成本上實現(xiàn)較高的工程質(zhì)量。就造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而言，主要是編制規(guī)定和定額的制定，這就要求制定和決策者們通過大量的調(diào)查和實踐經(jīng)驗的積累，經(jīng)過科學(xué)的方法進(jìn)行分析，將定額水平制定在勞動生產(chǎn)力平均水平略微偏上處，并定期發(fā)布新定額。

（2）設(shè)計概預(yù)算編制過程中的控制在設(shè)計過程中，設(shè)計概預(yù)算專業(yè)除了要根據(jù)建筑物特性.施工組織設(shè)計專業(yè)的按照編制規(guī)定和定額做好工程投資外，還要很好的和其他專業(yè)進(jìn)行配合，協(xié)助方案設(shè)計人員找到能最大限度的滿足建筑物功能而投資最省的優(yōu)秀設(shè)計方案。也即在水利水電工程設(shè)計階段的造價控制和管理過程中，要將工程設(shè)計具體到每個細(xì)小的部分，并根據(jù)每個部分承擔(dān)的任務(wù)不同，確定其成本的上限，以對工程設(shè)計實施全面的造價控制，并將工程整體的造價控制在預(yù)算的范圍之內(nèi)。為了達(dá)到這一目的，在工程項目設(shè)計階段，有關(guān)設(shè)計工作人員必須明確責(zé)任，樹立經(jīng)濟(jì)觀念，不斷調(diào)整和修改設(shè)計方案，合理控制工程設(shè)計階段的成本。

(3)審查設(shè)計預(yù)算設(shè)計預(yù)算的審查是控制設(shè)計階段工程成本的重要環(huán)節(jié)。因而，在水利水電工程設(shè)計階段的成本控制和管理過程中，要做好設(shè)計預(yù)算的審核工作，主要從預(yù)算制作的基礎(chǔ)資料、材料價格水平和建筑物的特性和施工方法選擇定額的正確性進(jìn)行審核，同時要審核各環(huán)節(jié)的設(shè)計預(yù)算是否在審核的投資估算范圍內(nèi)，對超出估算的部分，要查明原因，修改設(shè)計方案，調(diào)整概算方案，確保設(shè)計預(yù)算控制的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)合理性。

3.施工階段成本控制和管理

(1)原材料成本控制和管理在水電現(xiàn)場施工過程中，材料費(fèi)用占現(xiàn)場施工總成本的比例高，一般在70%左右。因此，在水利水電施工階段的成本控制和管理過程中，要做好施工材料的成本控制工作，合理控制各原材料的量，建立完善的原材料采用制度，加強(qiáng)現(xiàn)場原材料使用的監(jiān)督力和保護(hù)力，避免資源浪費(fèi)，提高工程施工階段的建設(shè)成本。此外，原材料價格受多方面市場因素影響，采購人員應(yīng)立即關(guān)注材料價格變化，掌握第一手資料，不斷調(diào)整材料成本預(yù)算編制方案，保障材料質(zhì)量，盡量降低工程施工材料成本。

(2)加強(qiáng)工程變更和索賠管理，在水電工程建設(shè)過程中，工程變更對工程成本的影響很大，工程變更費(fèi)用的增加是工程成本增加的主要因素之一。因此，要嚴(yán)格管理與工程相關(guān)的變更項目，不能輕易變更設(shè)計。必須變更的，必須由建設(shè)施工部門、監(jiān)理部門和設(shè)計部門共同審查決定，論證變更方案。合理估算工程增減費(fèi)用，確保工程追加投資的合理性和科學(xué)性。

4.竣工階段的成本管理和管理

竣工階段的成本管理和管理過程中，有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照統(tǒng)計的工程資料、施工合同、設(shè)計方案等驗證實際工程量。全面檢查工程質(zhì)量。正確計算工程成本。在這個階段的成本管理和管理過程中，追加單價必須根據(jù)招標(biāo)文件合理應(yīng)用定額或選擇單價，嚴(yán)格審查工程預(yù)算方案，在計算費(fèi)用的過程中，嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定處理，以免施工部門將不應(yīng)加入工程量的項目加入工程最終結(jié)算方案，增加投資部門的投資成本。

三.結(jié)語

綜上所述，在水電工程中，控制和管理其全過程成本是降低工程投資成本的重要措施。因而，在水電工程建設(shè)過程中，要重視工程項目全過程的控制和管理，不斷提高控制和管理水平，在保障工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。