為推進基本建設(shè)領(lǐng)域改革的一項措施，我國在1980年代初引進了招標制度。近30年來，招標相繼在國外貸款、機電設(shè)備進口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領(lǐng)域廣泛普及，招標領(lǐng)域和范圍不斷擴大。尤其是2000年《招標投標法》實施后，全社會招標意識顯著增強，招標行為日趨規(guī)范，招標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對于營造公平競爭的市場環(huán)境，提高公眾采購效益和質(zhì)量，維護國家和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著招標實踐工作的廣泛開展，招標理論和實踐研究工作更加深入，以下就日常工作中招標各方普遍關(guān)心的部分問題進行說明，請領(lǐng)導(dǎo)和專家們批評。

投標條件問題(何時投標問題)

對于假投標、欺詐、提前投標等問題，是否應(yīng)明確不同性質(zhì)項目的投標條件。

①招標人依法成立

②按照國家有關(guān)規(guī)定履行審查手續(xù)的，已經(jīng)批準的

③按照國家有關(guān)規(guī)定履行審查手續(xù)的，已經(jīng)批準的

④項目資金和資金來源已經(jīng)實行的

⑤有符合招標需要的文件和技術(shù)資料等。

招標范圍及相關(guān)問題

不同性質(zhì)投資主體投資建設(shè)項目的招標方式問題。

《招標投標法》第3條規(guī)定，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，同時明示了必須進行招標的項目范圍為：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。隨著投資主體的來越多樣化，個人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目越來越多，這些項目往往與公共利益和公共安全有關(guān)，但目前這些項目多采用招標或競爭談判(議標形式)確定中標人，國家是否應(yīng)適時提出相應(yīng)法律規(guī)范性質(zhì)的投資主體投資建設(shè)項目招標行為。

政府采購中招標活動的《招標投標法》及其輔助法規(guī)的適用性問題�！墩�府采購法》中明確規(guī)定公開招標、邀請招標是二種合法的采購方式，同時，也有一系列的監(jiān)督和投訴程序，這些程序往往與《招標投標法》及其配套法規(guī)存在不一致之處，有時投標人不知如何維權(quán)才是正確、有效的。

不同部門監(jiān)督程序的沖突問題。根據(jù)國務(wù)院對不同招標物的招標流程監(jiān)督分工，不同部門制定了相應(yīng)的輔助法規(guī)，但有時對某個具體的目標物，規(guī)定的監(jiān)督流程有沖突，例如進口電梯的招標有這樣的問題。

如何理解公開性原則

《招標投標法》第五條規(guī)定，招標投標活動應(yīng)遵循公開性、公平性、公正性原則。公開是公正公平的前提，如何理解公開性的原則？一般理解為招標信息公開、開標現(xiàn)場公開、評標的標準和程序公開、中標結(jié)果公開。進一步理解應(yīng)是具體要求、標準、條件的全面披露，包括廢標條件的披露。實際工作中經(jīng)常遇到的糾紛主要是

①唱歌的順序需要事先公開嗎？

②評價時，明確的順序需要事先公開嗎？

③評價時采用的評分細則是否需要公開等。

評價組織問題

評價委員會專家的構(gòu)成問題。目前，許多省市在組建評委時，不允許業(yè)主或代理機構(gòu)的工作人員作為專家或代表進入評委。

技術(shù)專業(yè)和經(jīng)濟專業(yè)的分工問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，評委由技術(shù)、經(jīng)濟專家等成員組成。經(jīng)濟專家往往由熟悉工程成本、商務(wù)合同、法律規(guī)定的專家擔任，經(jīng)濟專家對技術(shù)的評價往往只停留在概念、整體印象上，經(jīng)濟專家必須打技術(shù)分數(shù)，技術(shù)專家必須打經(jīng)濟分數(shù)嗎？

綜合評價法和門票決定問題。無論采用何種評標方法，評標委員會為了使評標工作順利進行，在評標過程中往往就有關(guān)分歧問題采用票決制進行決議，從而達成一致的意見。當采用綜合評價法時，最終結(jié)果第一名的中標候選人如在采用票決制時被最終結(jié)果第2名的中標候選人取代怎么辦？

采用最低評價法審查時，低價搶奪問題比較普遍。如何定義低價搶奪和合理低價中標是非常重要的課題。法律規(guī)定投標報價低于成本價格不能中標，成本是什么？是社會成本還是個別成本？如何衡量投標人的報價是否低于成本？這些正是最低評標價法的難點所在。

在實踐工作中對于大項目、國家級的項目，我們的做法是分三步走：

①對比分析；②詢標澄清；③判定表決。

“攔標價”問題

對于是否允許設(shè)立“攔標價”存在爭議，我們認為招標文件中可以明示“攔標價”，理由如下：

1.《三十號令》第64條，合同價格應(yīng)該控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；

2.《合同法》第273條，國家重大工程的合同訂立應(yīng)按批準的投資計劃；

3.設(shè)立上限是為了控制投資，與招標目的不矛盾，且與理、與法不沖突。

備選投標的處理問題

現(xiàn)在對于備選投標的處理具有一定的隨意性和多重標準，為此，給出我們的意見如下，可以結(jié)合項目實際情況予以考慮：

1.投標人提交備選投標的決定，應(yīng)當獲得招標文件條文的預(yù)先授權(quán)，且備選投標報價應(yīng)該在開標時被唱出；

2.不符合中標條件的投標人所提交的備選投標，不預(yù)考慮；

3.中標人所提交的備選投標，評標委員會可以執(zhí)行評審，以確定是否采納備選投標；

4.無論是基本投標還是備選投標，合同條件均不能做出更改。

招標人與中標人是否允許就合同內(nèi)容進行談判問題

招標人發(fā)出中標通知書后，往往邀請中標人就合同內(nèi)容進行談判，那么招標人是否可以與中標人進行合同談判？可以談判的內(nèi)容是什么？什么樣的內(nèi)容不能談判？這些問題一直困擾著招標人和中標人。

重新招標問題

不足投標人投標時。根據(jù)《招標投標法》第二十八條規(guī)定，投標文件提交截止時間前，不足三家投標人提交投標文件，應(yīng)停止投標，重新投標。事實上，重新投標的成本很大，所以我們可以參考國際慣例嗎？當不到三個投標人參與投標時，值得討論采用更符合實際的方法。在國際上，一般考慮到以下要素后，決定是否重新投標:

①投標公告是否登載在規(guī)定的媒體上

②合同包是否過大或過小

③投標文件的發(fā)售時間是否符合規(guī)定或準備投標文件的時間是否充分

④投標文件是否有歧視性或限制性條款

⑤投標人的投標價格是否嚴重偏離合同概算等。一般情況下，不管幾個投標人參加投標，投標總是按計劃進行，是否需要重新投標是評價后的決定。

經(jīng)審查，有效標志不足3家時。根據(jù)《十二號令》， 評標委員會否決不合格投標或界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會可以決定否決全部投標，重新招標。這里的關(guān)鍵是如何把握“使得投標明顯缺乏競爭”，實際工作中，由此而產(chǎn)生的糾紛也不少。

關(guān)于招標代理的幾個問題

招標代理機構(gòu)備案問題。目前，具有建設(shè)工程招標代理甲級資格的招標代理機構(gòu)在異地開展招標代理活動前，需要向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申報，申報內(nèi)容與招標代理機構(gòu)再次申請甲級資格不同(甚至更復(fù)雜)，一些省份要求法定代表人親自提交申報資料，這種做法是建設(shè)部發(fā)行的證信力的挑戰(zhàn)

招標代理機構(gòu)專家?guī)靻栴}。根據(jù)建設(shè)部對招標代理機構(gòu)的要求，有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)必須建立獨立的專家?guī)欤�主要考察招標代理機構(gòu)制作招標文件和參與評價的技術(shù)支持能力。事實上，目前全國幾乎沒有地方從招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘刑崛�專家，如何使招標代理機構(gòu)的專家?guī)彀l(fā)揮作用，提高招標代理機構(gòu)的服務(wù)深度也是值得研究的問題。

招標代理的收費問題。盡管國家發(fā)改委等部委發(fā)布了招標代理的收費規(guī)定，但目前招標代理的收費方式、收費范圍、收費比例各不相同，事實上，對招標代理的收費標準的規(guī)定似乎可以更加靈活，或分出不同服務(wù)深度更加合理、有效。

招標投標領(lǐng)域?qū)嶋H工作中遇到的問題紛繁復(fù)雜，《招標投標法》及其配套法規(guī)是不可能包羅萬象地解決所有問題。上面只是給出了我們遇到的一部分問題，限于時間，有的問題說得比較透，有的問題說得比較淺，有的問題給出了我們的看法，有的問題只是對可能的解決方案進行了探討。希望通過這樣的探討進一步提高我國招投標工作的質(zhì)量。