1.綠色海綿體相對(duì)稀缺。其次，城市海綿體不足的原因是，在市政建設(shè)過(guò)程中采用了大量硬化不透水路面，流通系數(shù)過(guò)大，匯流時(shí)間縮短，為城市內(nèi)濕埋下了危險(xiǎn)。此外，流經(jīng)城市的河道出于洪水的考慮，多為硬化、覆蓋，沿河兩岸可凈化城市環(huán)境，抵抗自然災(zāi)害的綠色海綿體逐漸消失，自然降低了城市抵抗暴雨等自然災(zāi)害的能力。由此可見(jiàn)，城市建設(shè)中保護(hù)自然湖、濕地和池塘是綠色海綿體的最佳保護(hù)和利用。

2.海綿城市建設(shè)政策不完善�；�于建設(shè)海綿城市的綠色理念，海綿城市建設(shè)處于起步階段，2014年住宅建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地海綿城市建設(shè)方興未艾，但海綿城市建設(shè)不僅要帶來(lái)主義，還要與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ㄟm合當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)的政策。海綿城市建設(shè)涉及國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、綠化、城市管理、防汛應(yīng)急等多個(gè)部門，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定完善的政策，有利于海綿城市建設(shè)的普及和應(yīng)用。同時(shí)，城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核，確保海綿城市建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)落實(shí)。

3.社會(huì)公眾對(duì)海綿城市建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)。社會(huì)公眾對(duì)海綿城市缺乏普遍認(rèn)知，城市化建設(shè)前期，人們只追求建設(shè)速度、舒適性，忽視建設(shè)區(qū)與自然和諧共處。例如，大面積水泥硬化路面、廣場(chǎng)的出現(xiàn)，沒(méi)有利用寶貴的雨水支付東流，建設(shè)初期沒(méi)有考慮如何無(wú)害化雨水資源。海綿城市理念的提出，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，趨利避害。讓人們可以更加直觀地去想象未來(lái)城市會(huì)象海綿一樣兼收并蓄，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

4.資金需求量大。住宅建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，海綿城市建設(shè)投資預(yù)計(jì)每平方公里1億元至1億5千萬(wàn)元。根據(jù)目前國(guó)家海綿城市建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2021年，全國(guó)658個(gè)城市建設(shè)區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)全國(guó)每年投資總額將超過(guò)4000億元。到2030年，城建區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

5.穩(wěn)定收益回報(bào)不足。《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府控制引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(ppp)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施使用良好，如污水處理等項(xiàng)目，每年政府作為公共投入的部分以購(gòu)買服務(wù)的方式向投資者返還，這方面已經(jīng)成熟。但PPP模式用于海綿城市，如何計(jì)算公共服務(wù)？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計(jì)算出來(lái)。海綿城市相當(dāng)于在建一個(gè)生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務(wù)怎么計(jì)算是一個(gè)難點(diǎn)，據(jù)我所知，目前還沒(méi)有特別成功和完善的模式，PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難。

6.我國(guó)在海綿城市研究方面還比較落后�！昂＞d城市”是對(duì)城市建設(shè)的新思考、新思路和新探討，我國(guó)對(duì)它的研究起步較晚，缺乏一個(gè)系統(tǒng)的研究體系。另一方面，我國(guó)也缺乏相關(guān)專業(yè)人才，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的科研活動(dòng)。因此，海綿城市建設(shè)需要政府部門重視，多學(xué)科參與，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用和地理信息技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一，提前規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。

二、海綿城市建設(shè)過(guò)程中的對(duì)策

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)綠色海綿體。首先，要實(shí)現(xiàn)低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡量保留天然湖泊、池塘、濕地、樹(shù)木植被，盡量保持城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加引起的徑流總量、徑流峰值和徑流污染增加等對(duì)環(huán)境的不利影響。其次，必須大力推進(jìn)透水路面的建設(shè)，特別是透水人行道的建設(shè)。第三，增加綠化面積，有效增大雨水滲透面積。增加下沉綠地的面積，增加推進(jìn)綠色屋頂?shù)拿娣e，在地表淺溝中栽培植被，增加植草溝的面積。總之，建設(shè)海綿城市關(guān)鍵是要科學(xué)的建設(shè)和保護(hù)“綠色海綿體”，讓其充分發(fā)揮涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇調(diào)洪能力。

2.完善相關(guān)法律規(guī)定，保證海綿城市順利開(kāi)展。海綿城市建設(shè)尚處于起步階段，國(guó)家已出臺(tái)鼓勵(lì)部分城市試點(diǎn)政策，但缺乏對(duì)破壞海綿城市建設(shè)依法進(jìn)行處罰和追究責(zé)任的法律法規(guī)。在進(jìn)行“海綿城市”建設(shè)中，最重要的還是國(guó)家發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善相關(guān)法律規(guī)定。國(guó)家首先要強(qiáng)調(diào)，每個(gè)城市在城市規(guī)劃建設(shè)中一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)每個(gè)城市的不同特點(diǎn)，進(jìn)行合理的海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，有序安排財(cái)政資金投入，保證海綿城市建設(shè)順利開(kāi)展。其次，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)理論和理念，構(gòu)建海綿城市建設(shè)整體框架，制定相關(guān)海綿城市建設(shè)保護(hù)條例，保障海綿城市建設(shè)過(guò)程中有法律依據(jù)。

3.加大海綿城市知識(shí)普及，提高公眾意識(shí)。由于我國(guó)城市發(fā)展過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重限制了城市發(fā)展模式和人們的思想，在國(guó)家完善海綿城市法律法規(guī)的過(guò)程中，我國(guó)大眾對(duì)海綿城市認(rèn)識(shí)度低的現(xiàn)狀，加大知識(shí)普及力度，宣傳海綿城市建設(shè)成功案例根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)應(yīng)以城市建筑、住宅區(qū)、道路、綠地和廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。例如，使城市屋頂綠色，綠色屋頂在停留雨水的同時(shí)，具有節(jié)能減排、緩和熱島效果的效果。道路、廣場(chǎng)可采用透水鋪裝，特別是城市綠地應(yīng)充分沉。因此，海綿城市建設(shè)需要公眾參與，普及雨水再利用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

4.加大科研資金投入，提高科研水平。加大科研投入，首先在人才培養(yǎng)上給予更多資金支持，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，其次提高技術(shù)水平，不斷開(kāi)發(fā)先進(jìn)的技術(shù)。此外，還要開(kāi)展國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)外在海綿城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。但是，海綿城市的建設(shè)不能模仿他人的經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)的計(jì)劃下，應(yīng)該根據(jù)土地條件采取適合地區(qū)特征的措施，真正發(fā)揮海綿的作用，改善城市的生態(tài)環(huán)境。

5.完善海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，制定海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為“海綿城市”建設(shè)提供理論依據(jù)和技術(shù)支持�！昂＞d城市”建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，如果缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，很有可能會(huì)造成技術(shù)失誤，給城市建設(shè)帶來(lái)不良后果。

三、結(jié)語(yǔ)

海綿城市建設(shè)不會(huì)立竿見(jiàn)影、一蹴而就。無(wú)論是水系濕地還是綠地廣場(chǎng)，亦或是城市道路、地塊內(nèi)部規(guī)劃，這些都是海綿城市應(yīng)具備的硬件設(shè)施。海綿城市建設(shè)是適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的工程實(shí)踐，在確保城市防洪排水的基礎(chǔ)上，合理利用自然雨水，緩解城市水資源短缺壓力，是解決大城市疾病的新型重要環(huán)境保護(hù)方式，值得我們研究和推廣應(yīng)用，特別適合缺水干旱的城市。但是，我國(guó)在海綿城市的研究中還處于起步階段，不僅需要國(guó)家水平解決很多問(wèn)題，還需要在大眾意識(shí)上加大普及力度，真正建設(shè)海綿城市，實(shí)現(xiàn)雨水滯納和雨水資源循環(huán)利用，還需要走很長(zhǎng)的路。盡管如此，我們還是要掌握海綿城市建設(shè)技術(shù)、利用海綿城市建設(shè)政策，更好地為城市居民服務(wù)，為人民造福，建設(shè)我們獨(dú)一無(wú)二的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。