關(guān)鍵詞：大汶河；生態(tài)保護(hù)紅線；河道治理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

大汶河作為泰安市最大的河流，是黃河下游一條最大的支流。近年來(lái)，大汶河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、行洪能力差，部分堤防堤身單薄，河岸淘刷，存在多處險(xiǎn)工，已不能適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此實(shí)施大汶河防洪治理工程是十分必要的[1]。根據(jù)山東省人民政府2021年8月15日批準(zhǔn)的《山東省生態(tài)保護(hù)紅線計(jì)劃(2021-2021)》，泰安市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)涉及泰安市大汶川，牟汶川水源保護(hù)紅線區(qū)和大汶川水源保護(hù)紅線區(qū)[2]。因此，如何妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系是值得討論的問(wèn)題。

1工程概況

大汶河主流起源于山東省鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)臺(tái)子村，匯聚泰山山脈南、蒙山山脈北諸水，繞西流，經(jīng)鋼城區(qū)、萊城區(qū)、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽(yáng)縣、汶上縣、東平縣，東平縣馬口村注入東平湖。大汶河全長(zhǎng)231km，泰安市國(guó)內(nèi)河段長(zhǎng)179.24km。泰安市大汶河防洪管理工程(一期)建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤疏通整備工程、堤防工程、危險(xiǎn)工程、防汛路工程、橋梁工程等[1]。

2生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境評(píng)價(jià)構(gòu)想

生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境評(píng)價(jià)專題評(píng)價(jià)構(gòu)想如下:(1)選擇選擇線分析:分析工程初步選擇線方案是否符合生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)，比較生態(tài)保護(hù)紅線，判斷工程是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線工程確實(shí)與生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)的情況下，必須立即與設(shè)計(jì)部門、建設(shè)部門取得聯(lián)系，盡量避免的確不能避免生態(tài)保護(hù)紅線的情況下，必須制作生態(tài)保護(hù)紅線的特別章節(jié)[2]。（2）調(diào)查工程與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的位置關(guān)系：根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案，詳細(xì)了解工程選址選線、建設(shè)內(nèi)容、總平面及施工場(chǎng)地布置、施工方式等工程內(nèi)容，詳細(xì)調(diào)查工程所涉及的生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)區(qū)類型、地理位置坐標(biāo)、面積、生態(tài)功能等資料，明確工程內(nèi)容與生態(tài)保護(hù)紅線的位置關(guān)系，核實(shí)位于或穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的具體工程。(3)分析施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響:根據(jù)工程特點(diǎn)、工程內(nèi)容、施工方式順序等，分析對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，重點(diǎn)分析工程對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)功能的影響。(4)針對(duì)環(huán)境影響，提出有效和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)措施。

3個(gè)案例分析

本文以泰安市大汶河防洪管理工程(一期)為例，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線專題評(píng)價(jià)。

3.1選址選分析

泰安市大汶川防洪管理工程(一期)相關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為牟汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)和大汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)。大汶河從泰新高速牟汶河橋到顏謝壩被認(rèn)定為牟汶河水源養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，大汶河從104國(guó)道大汶河橋到寧陽(yáng)-汶上界被認(rèn)定為大汶河水源養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)[3]。這次大汶河防洪管理工程的河道整備疏通清淤工程、危險(xiǎn)工程等工程需要在大汶河河道內(nèi)實(shí)施。大汶河防洪工程大汶河防洪治理工程屬于防洪等民生工程，不屬于有損主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，部分工程位于牟汶河水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)、大汶河水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，但為保證大汶河干流沿岸保護(hù)區(qū)工程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)防洪安全，大汶河防洪治理工程必須實(shí)施，不能避免以上生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

3.2工程與生態(tài)保護(hù)

紅線區(qū)位置關(guān)系調(diào)查工程內(nèi)容、總平面布局等相關(guān)內(nèi)容及涉及的生態(tài)防護(hù)紅線防護(hù)區(qū)資料，明確工程與生態(tài)防護(hù)紅線位置關(guān)系，見(jiàn)表1。

3.3施工期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響

施工期重點(diǎn)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等臨時(shí)工程是否配置在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。根據(jù)施工布置，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)無(wú)施工營(yíng)、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等臨時(shí)工程，施工營(yíng)一般設(shè)施工臨時(shí)生活區(qū)、鋼筋加工廠、機(jī)械車輛停車場(chǎng)等，取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)與土方挖掘、回填有關(guān)，污染物排放集中，對(duì)周邊環(huán)境影響較大，以上臨時(shí)工程不設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，從源頭避免施工期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的不利影響。施工期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響主要為施工揚(yáng)塵、清淤工程、險(xiǎn)工工程對(duì)紅線區(qū)內(nèi)水生生物的影響；施工揚(yáng)塵、施工人員產(chǎn)生的生活垃圾未收集處置等對(duì)紅線區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)的不利影響。

3.3.1對(duì)水生生物的影響施工過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物生長(zhǎng)帶來(lái)直接的影響，這些塵土降落到植物的葉面上，會(huì)堵塞毛孔，影響植物的光合作用，從而使之生長(zhǎng)減緩甚至死去，但項(xiàng)目在施工期設(shè)置圍擋、土方施工時(shí)灑水等揚(yáng)塵治理措施后，對(duì)水生植物影響較小。清淤工程對(duì)河內(nèi)的魚(yú)類、底棲生物等產(chǎn)生一定的影響。本次清淤主要是清理大汶河河道中人工造成的河心灘，清淤區(qū)域基本不涉水或比較淺的水域，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物、魚(yú)類影響有限；清淤會(huì)使各類底棲生物的生境受到嚴(yán)重影響，大部分將死亡，但工程僅對(duì)局部河段進(jìn)行清淤，清淤河段的原有平衡被破壞，由于生態(tài)效應(yīng)作用將會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)形成新的平衡。因此，河道清淤對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水生生物影響不大。保險(xiǎn)工程施工時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物、底棲生物造成一定的破壞。然而，項(xiàng)目施工期相對(duì)較短，施工區(qū)域范圍較小。施工結(jié)束后，各種水生植物和底棲生物可以在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。危險(xiǎn)工程施工時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)水體內(nèi)的魚(yú)產(chǎn)生一定的影響，項(xiàng)目施工采用階段性施工，魚(yú)具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移能力，可以在河道上游和下游找到合適的生存環(huán)境，工程施工區(qū)域影響的魚(yú)是當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)的魚(yú)，沒(méi)有珍貴的保護(hù)魚(yú)。因此，險(xiǎn)工工程施工對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水生生物影響不大。

3.3.2對(duì)水質(zhì)的影響工程灰塵落入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水面，對(duì)河道水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響，采取灰塵管理措施后有效緩和。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)生活污水、施工機(jī)械和車輛清洗廢水排放，可避免對(duì)河道水質(zhì)的影響。施工期間生活垃圾沒(méi)有收集處理，倒入水中也會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生不良影響，項(xiàng)目施工期間在各施工點(diǎn)設(shè)置一定數(shù)量的垃圾箱，使生活垃圾全部收集運(yùn)輸，可以避免對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水質(zhì)的影響。

3.4運(yùn)營(yíng)期間對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響

大汶河防洪管理工程在運(yùn)營(yíng)期間沒(méi)有廢氣、廢水、噪音和固體廢棄，因此運(yùn)營(yíng)期間不會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)產(chǎn)生不良影響。運(yùn)行期應(yīng)重點(diǎn)分析工程建成后對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能的正效應(yīng)。大汶河防洪管理工程實(shí)施河道清淤后，大汶河管理段水域面積增大，為水禽和部分兩棲動(dòng)物和部分爬行類提供良好的棲息地，增加水生物和魚(yú)類數(shù)量，增加水禽食物來(lái)源和數(shù)量，增加生物數(shù)量工程實(shí)施后，河道水質(zhì)因此，本工程實(shí)施后，有利于牟汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)和大汶川水源養(yǎng)護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能的提高。同時(shí)，工程建成后，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)起到庇護(hù)作用，使其能正常發(fā)揮其生態(tài)功能，不受到洪水威脅。

3.5生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)措施

為減小對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，應(yīng)在施工期采取以下保護(hù)措施。（1）施工揚(yáng)塵控制措施：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)施工河段設(shè)置不低于2.5米的硬質(zhì)圍擋；施工現(xiàn)場(chǎng)的灰、砂等散料以及裸土、不及時(shí)清運(yùn)的棄土等，要用防塵網(wǎng)進(jìn)行覆蓋，不得出現(xiàn)裸露；土方開(kāi)挖時(shí)，必須采取灑水或噴霧降塵；定期對(duì)施工區(qū)域內(nèi)道路灑水降塵。(2)合理安排工期，在枯水期施工，減少施工引起的浮游物質(zhì)增加對(duì)河流水質(zhì)的影響。(3)盡量減少施工區(qū)域在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的占有范圍的運(yùn)輸車輛必須盡量走固定路線。(4)施工期間，應(yīng)及時(shí)清理施工產(chǎn)生的廢建筑材料和生活垃圾，嚴(yán)禁在水中亂扔垃圾和排放污水。(5)施工期間晚上18:00后禁止施工，減少對(duì)生態(tài)紅線區(qū)水生動(dòng)物的打擾。(6)施工結(jié)束后，立即清掃場(chǎng)所，恢復(fù)占有河岸的陸地植被和水域水生植被。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于河道管理類工程，首先要考慮能否避免生態(tài)保護(hù)紅線，如果確實(shí)不能避免，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，最大限度地減少對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響。本文以大汶河防洪管理工程(一期)為例，考慮到項(xiàng)目對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，可以為類似項(xiàng)目提供一定的參考作用。