我國開展建設(shè)監(jiān)理制度已有十多年，取得了顯著效果。在控制工程質(zhì)量、投資和進度等方面發(fā)揮著重要作用，得到了社會的廣泛認可，促進了我國工程建設(shè)管理水平的提高。三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東輸、南水北調(diào)等許多國家重點工程和大中型工程，充分證明了工程監(jiān)理的作用越來越明顯[I]。但是，隨著世界經(jīng)濟一體化和WT0的加入，市場經(jīng)濟的成熟和發(fā)展，項目管理模式的發(fā)展，建設(shè)項目的目標非常復(fù)雜，這些都給還處于發(fā)展期的中國工程監(jiān)理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展趨勢是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，鼓勵具備條件的工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，為工程建設(shè)提供更全面的技術(shù)和咨詢服務(wù)。項目管理是工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的擴大，也是其他項目建設(shè)管理機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的擴大。與工程監(jiān)理相比，工程項目管理的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)階段更為廣泛，對工程項目管理企業(yè)的競爭實力、業(yè)務(wù)能力和管理水平的要求更高。并不是所有的工程監(jiān)理企業(yè)都適合向工程項目管理方向發(fā)展。但是，一些監(jiān)理企業(yè)片面認為，只有向項目管理方向發(fā)展才是企業(yè)努力的方向，才能發(fā)展壯大，否則沒有出路。另外，一些縣、鎮(zhèn)二級成立的丙類監(jiān)理企業(yè)，不知道什么是項目管理，急忙改名為某項目管理公司。這種一哄而上，盲目跟風的做法，不能不引起行業(yè)的后顧之憂。

建設(shè)部頒布的《指導意見》、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等文件將建設(shè)工程項目管理定義為受項目業(yè)主委托，對項目建設(shè)全過程或逐步開展專業(yè)化管理和服務(wù)活動。筆者認為，這種簡化工程管理服務(wù)對象，專業(yè)化管理主體的提法模糊了工程管理和工程監(jiān)理的邊界，容易引起誤解，導致工程監(jiān)理的邊界化，值得討論。

從工程項目管理理論和國際工程實踐的角度出發(fā)，提出了工程項目管理的概念

ct管理是一個廣泛的概念。國外工程咨詢機構(gòu)服務(wù)對象廣泛，不僅為業(yè)主和建設(shè)者提供服務(wù)。工程監(jiān)理和工程管理是什么關(guān)系？工程監(jiān)理企業(yè)如何考慮向項目管理方向發(fā)展？這是促進我國工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展需要認真思考的問題，也是筆者想要與行業(yè)同仁討論的難題。

工程監(jiān)理與項目管理的關(guān)系

工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可以概括為三控(質(zhì)量、投資、進度)和三控(合同、安全、信息)協(xié)調(diào)，項目管理也可以為委托人提供類似的服務(wù)。工程項目管理和工程項目監(jiān)理之間有一定的包容和包容關(guān)系。從某種意義上講，工程監(jiān)理也可以看作是工程項目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。從我國工程管理的相關(guān)制度來看，工程監(jiān)理和工程項目管理確實有很多相似之處，但不完全相同的概念，不能混淆根本界限，也不能混淆，工程項目管理是工程監(jiān)理。

首先，工程監(jiān)理與工程管理的法律地位不同。雖然項目監(jiān)理和項目管理都是為了控制項目目標而進行相關(guān)的管理活動，但兩者的法律地位是不同的。工程監(jiān)理作為我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械幕�本制度之一，不僅在《建筑法》中有明確規(guī)定，在一些具體的建設(shè)項目中也必須實行，如國家重點建設(shè)項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)等，這是國家強制執(zhí)行的一項法定管理制度。但是，項目管理就不一樣了。是由國家倡導和實施的項目管理方式，而不是法定的管理制度。建筑項目是否委托他人進行項目管理，如何實施項目日期管理，是項目業(yè)主或建筑公司自主的市場行為。法律法規(guī)對此沒有限制。

其次，工程監(jiān)理和工程管理的實施主體不同。我國工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)執(zhí)行，沒有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位執(zhí)行的工程天數(shù)管理不屬于工程。工程監(jiān)理是指受項目所有者或施工方委托，由監(jiān)理部門提供的管理服務(wù)。其本質(zhì)屬于建筑項目管理的范疇。項目管理按其管理主體分為施工項目管理、設(shè)計項目h管理、施工項目日常管理、供應(yīng)項目日常管理等。在項目實施過程中，參與項目建設(shè)、設(shè)計、施工、供應(yīng)方圍繞某一天的具體日常投標進行相關(guān)管理活動。可見，項目管理是任何與項目建設(shè)相關(guān)的實施單位都應(yīng)該和必須進行的管理活動，而不是只有建設(shè)單位才需要實施項目日常管理，項目日常管理也不是項目監(jiān)理或工程咨詢單位的專屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

項目監(jiān)理的服務(wù)對象

離子與項目管理不同。我國工程監(jiān)理的服務(wù)對象只能是建筑單位或項目業(yè)主，而工程項目管理提供的工程管理和咨詢服務(wù)在國際工程市場屬于工程咨詢范疇。根據(jù)國際慣例，工程咨詢機構(gòu)可以為業(yè)主或施工人員提供服務(wù)，也可以為設(shè)計機構(gòu)和施工人員提供服務(wù)，也可以為金融、保險、保證機構(gòu)提供服務(wù)。他們還可以進行工程總承包管理，甚至聯(lián)合承包工程。根據(jù)服務(wù)對象的不同，項目管理單位在項目管理中所代表的利益不同，處理問題的原則、方式和方法也不同。工程監(jiān)理只是建設(shè)部門的代表，工程監(jiān)理只是施工方。不同的項目有不同的具體要求，但處理問題的原則和方法是一樣的。

四是工程監(jiān)理和工程管理的業(yè)務(wù)范圍不同。目前，我國工程監(jiān)理的主要實施階段是施工階段監(jiān)理，這只是監(jiān)理實施初期的特例。依據(jù)我國工程監(jiān)理制度的設(shè)計理念，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍除開施工階段的監(jiān)理外，還應(yīng)涵蓋項目立項、預(yù)設(shè)計、工程設(shè)計、施工招標、工程日常試運行、工程保修等不一樣階段，稱之為全過程監(jiān)理。工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍以建設(shè)項目管理的總目標為中心展開。另一方面，項目日常管理可以重點關(guān)注投資、建設(shè)、設(shè)計、施工、供應(yīng)、財務(wù)、保險等部門的業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍不僅包括監(jiān)理的整體范圍，還包括工程投標報價、設(shè)計管理、施工管理、工程總承包管理、施工索賠、資源管理、供應(yīng)管理、風險管理、項目日評價等多項業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，項目的日常管理業(yè)務(wù)范圍以項目建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)為中心展開，包括建設(shè)者的管理業(yè)務(wù)、承包者(勘探、設(shè)計、施工)的管理業(yè)務(wù)、資金、材料、設(shè)備、財務(wù)、保險、保證等其他服務(wù)者的管理業(yè)務(wù)。

五是工程監(jiān)理，工程管理同類業(yè)務(wù)屬性不同。我國工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理的實施主體是監(jiān)理單位，服務(wù)對象是項目業(yè)主和建設(shè)單位，工程監(jiān)理的對象是承包人。監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托為其提供約定的工程管理服務(wù)時，對承包人施工活動的所有管理行為都屬于工程監(jiān)理行為，其他服務(wù)活動則屬于業(yè)主提供的十項技術(shù)服務(wù)。對于項目管理機構(gòu)來說，如果沒有工程監(jiān)理資格，即使向所有者提供相當于工程監(jiān)理的服務(wù)，這種服務(wù)行為也不屬于D'R過程監(jiān)理。因此，《指導意見》規(guī)定沒有相應(yīng)監(jiān)理資格的項目管理行業(yè)為entrus

ted由業(yè)主進行項目管理，業(yè)主委托監(jiān)理。

六是工程監(jiān)理和工程管理的資質(zhì)要求不同。從事工程監(jiān)理的單位必須取得監(jiān)理業(yè)務(wù)許可證，即通常所說的監(jiān)理資格。從人員條件來看，從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的注冊監(jiān)理工程師。其他建筑類別的注冊者也可以在工程監(jiān)理機構(gòu)注冊，但不能從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不能以注冊監(jiān)理工程師的名義工作。項目管理單位往往具有多項經(jīng)營范圍，它應(yīng)是工程勘察，設(shè)計，施工，監(jiān)理，咨詢，招標代理等多種資質(zhì)的綜合體，除注冊監(jiān)理師外，還應(yīng)具有符合要求的城市規(guī)劃師，建筑師，工程師，建造師，評估師，評估師，造價師，咨詢師等多名注冊執(zhí)業(yè)人員，必須取得多項經(jīng)營資質(zhì)，否則不能開展經(jīng)營活動。

從以上幾個方面來看，工程項目管理和工程項目監(jiān)理有同樣或相似之處，也有本質(zhì)差異。不是完全一樣的概念，不能混淆。

工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理發(fā)展的幾個問題討論

工程監(jiān)理制度在我國實施以來，僅十幾年。工程監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)實力還需要提高。監(jiān)督制度的執(zhí)行和執(zhí)行還沒有到位。其優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。業(yè)主和社會對監(jiān)督職能認識不足。工程監(jiān)理實施的難度和障礙還很大。前幾天，很多監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)還停留在施工階段的質(zhì)量監(jiān)督中。在監(jiān)理企業(yè)普遍面臨困境的今天，行業(yè)和社會普遍關(guān)心監(jiān)理行業(yè)從何而來。近年來，許多監(jiān)理機構(gòu)將成立項目管理公司作為救命稻草，拯救自己在水火中的良藥，形成千軍萬馬通過項目管理獨木橋的異常情況。從整個行業(yè)來看，向項目管理方向發(fā)展不是工程監(jiān)理企業(yè)的唯一出路，工程監(jiān)理行業(yè)也不需要同向發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)是否朝著項目管理的方向發(fā)展，要看企業(yè)的具體情況，不能同軸，不能盲目跟風。

首先，工程監(jiān)理作為我國長期的法制化建設(shè)管理制度，市場前景廣闊，工作任務(wù)艱巨。前幾天不是什么都不做，做的遠遠不夠。如何使工程監(jiān)理工作更扎實、更到位、更有效、更有效、更受業(yè)主和社會歡迎，是每個監(jiān)理行業(yè)都應(yīng)該認真考慮的大問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國工程監(jiān)理行業(yè)完成的合同總額為284.87億元，其中2007年第一期項目管理工程監(jiān)理的監(jiān)理合同總額為219.99億元，占業(yè)務(wù)總量的77.2%。同年，年營業(yè)收入

工程監(jiān)理行業(yè)279.67億元，其中工程監(jiān)理收入192.84億厄，占營業(yè)總收入的69%。據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)理業(yè)務(wù)仍然是監(jiān)理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。

其次，發(fā)展良好的建筑咨詢市場是各企業(yè)合理的市場定位和適當?shù)纳�存空間。工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)正確合理確定企業(yè)發(fā)展計劃，找到自己的市場定位和生存空間，避免自殺。也許會朝著日常的管理方向發(fā)展，但其他企業(yè)沒有必要模仿。審查時勢，保護陣地，占領(lǐng)市場，穩(wěn)步尋求發(fā)展。對于實力雄厚的監(jiān)理行業(yè)，要取得多項甲級專業(yè)監(jiān)理資格，向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，加強工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，成為工程監(jiān)理的領(lǐng)導者。對于實力一般的監(jiān)理企業(yè)，

業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的監(jiān)督能力、專業(yè)特長、人員素質(zhì)、市場信用等，集中力量進行專業(yè)監(jiān)督，確立示范服務(wù)項目，推進項目監(jiān)督深入發(fā)展，對于實力差的監(jiān)理企業(yè)來說，首先要解決生存問題改為監(jiān)理處，為其他公司提供監(jiān)理服務(wù)，避免與實力雄厚的行業(yè)對抗，保存實力，逐步發(fā)展壯大，也是不錯的選擇。

第三，做好工程監(jiān)理工作是監(jiān)理機構(gòu)向項目管理方向發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。完整的工程監(jiān)理概念包括全面監(jiān)理和全過程監(jiān)理。全血監(jiān)理是指對建設(shè)項目目目標實現(xiàn)過程的全血控制和管理，即三控兩管一調(diào)。全過程監(jiān)理是指不僅要在施工階段進行監(jiān)理，還要在項目前期的規(guī)劃，立項，評審階段，在項目中期的勘察設(shè)計，工程招投標階段，在項目的施工，保修，后評價階段進行監(jiān)理。根據(jù)項目目標控制理論，項目目標的最終實現(xiàn)是各階段有效控制的共同結(jié)果。如果僅僅滿足一兩個階段的監(jiān)理，工程建設(shè)的總體目標就難以實現(xiàn)，工程監(jiān)理的作用就得不到真正體現(xiàn)，工程監(jiān)理的必要性，合理性和可行性就會受到質(zhì)疑，監(jiān)理制度的實施就會遇到更多的障礙。

因此，工程監(jiān)理企業(yè)不僅要做好施工階段的監(jiān)理工作，有效控制項目目標，還應(yīng)盡力做好其他相關(guān)服務(wù)工作。作為強制性的項目管理制度，在法律法規(guī)的強制性下，如果能有效地控制項目目目標，項目管理是否比項目監(jiān)理更有把握？因此，無論從工程監(jiān)理還是從項目管理的角度來看，工程監(jiān)理所承擔的全方位，全過程監(jiān)理都是控制工程目標應(yīng)完成的最基本、最基本的工作。也許是工程監(jiān)理，也是不能做好項目管理工作；做好工程監(jiān)理，不一定非要對代工項目進行管理。