水電工程受地理位置、地形、氣候、工程自身特點等影響，建筑安裝工程投資控制一直是一個難題。對于擁有世界第一瀝青混凝土心墻堆石壩的水電站工程，工程成本控制更加困難。為了確保工程成本的可控性，在滿足進度、質(zhì)量、安全的前提下，及時采取組織管理、合同管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟管理等措施控制工程成本，使業(yè)主獲得良好的經(jīng)濟效益，工程成本控制在合理范圍內(nèi)，優(yōu)化工程建設(shè)成本指標。

工程造價主要分為建設(shè)投資和建設(shè)期貸款利息兩部分內(nèi)容，建設(shè)投資又分為工程造價(建安裝工程造價、設(shè)備及工具采購費)、工程建設(shè)其他費用(建設(shè)用地、項目建設(shè)相關(guān)其他費用、未來生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)其他費用)、預備費(基本預備費、價差預備費)1-2。本文討論的工程成本主要指學習水電站工程建設(shè)投資中的建筑設(shè)置工程費，即建筑設(shè)置工程成本。

1概述

去學水電站位于定曲河(金沙江一級支流)最大支流碩曲河干流，中樞工程區(qū)位于四川省甘孜藏族自治州榮譽縣國內(nèi)，水庫庫區(qū)大部分(約15km長)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣國內(nèi)。水庫距四川省甘孜州得榮縣城道路距離約56km，距云南省迪慶州香格里拉縣道路距離約126km。學習水電站工程采用混合開發(fā)。電站正常蓄水位為2330m，水庫總庫容量為1.326億m3，電站安裝容量為246mw，工程規(guī)模大(2)型，本工程為ii等工程，樞紐建筑由左岸輸水系統(tǒng)、左岸地下現(xiàn)場、瀝青混凝土心墻堆石壩、右岸洞式溢水道、右岸漏水洞等部分構(gòu)成。本工程的主要特點:1)位于藏區(qū)腹地，遠離城鎮(zhèn)，交通運輸困難，物資不足，道路狀況差，運輸距離遠，增加移民、材料、差旅費等費用成本2)現(xiàn)場狹窄，施工配置困難，臨時設(shè)施建設(shè)成本增加3)受地形限制，主要建筑物如地下交通洞、水庫、地下現(xiàn)場等需要在地下施工，建設(shè)成本增加4)施工開始前，施工區(qū)域發(fā)生過兩次地震，地方政府建設(shè)環(huán)北道路時，水庫右岸坡滑倒，形成懸浮的邊坡和堰塞湖、主要材料場所滑倒，建設(shè)成重大自然災害4)施工程開始前，地區(qū)發(fā)生過兩次地震，地方政府建設(shè)環(huán)北道路時，水庫右岸坡滑倒，水庫綜合上述工程特點，本工程成本控制困難，任務困難，為保證工程成本處于控制狀態(tài)，需要科學組織、合理安排，嚴格控制和管理工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

2組織管理

［1］“人”是工程造價控制的第一要素，為做好工程造價控制，必須首先從“人”的要素出發(fā)。只有采取適當?shù)慕M織措施，才能確保工程成本控制的組織工作明確完善，取得良好效果。為了解決這個問題，我們采取了以下措施。設(shè)立專業(yè)組織機構(gòu)，由公司主管經(jīng)營的副社長親自指揮領(lǐng)導，保障了工程成本的控制。選擇業(yè)務能力強的管理者。工程造價管理是全要素的造價管理，不僅是建設(shè)工程本身的建設(shè)成本，還有工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境成本等成本成本。為了實現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素的整合管理，必須協(xié)調(diào)和平衡各要素與成本之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。這要求工程管理人員有高度的責任感，有良好的專業(yè)水平。本工程配置了經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識強的高素質(zhì)管理團隊。制定變更和索賠管理審查方法，同時將監(jiān)理納入審查對象，使變更、索賠工作制度化、規(guī)范化。對變更、索賠事件，及時作出反應，并采取應急措施，減少損失，要求監(jiān)理工程師按程序及時簽發(fā)指令，敦促實施，如實記錄，及時、客觀地進行簽認。變更管理辦法規(guī)定了重大設(shè)計變更和一般變更的處理方法，明確變更的提出、變更方案的評審、變更的指示、變更的決定、變更的報價和結(jié)算支付、部門的職責和權(quán)限等標準化流程和要求。制定去學水電站工程建設(shè)管理審查方法，明確審查以工程建設(shè)進度為主，同時審查工程安全、質(zhì)量及其他(環(huán)水保險、文件)等內(nèi)容，合同雙方提出一定金額作為審查金。這大大激勵了承包人的積極性和主導性。制訂了合同管理辦法，對合同種類、合同管理與執(zhí)行部門、職責分工、合同項目計劃及立項、合同談判、合同審查與會簽、合同履行等做出明確具體的要求，為工程造價控制進行了全面動員，呈現(xiàn)全員參與的管理格局。

3合同管理

［3］合同管理模式主要是平行承包的合同模式，即發(fā)包方分別與設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購等簽訂合同，該合同結(jié)構(gòu)有利于控制質(zhì)量和縮短建設(shè)工期，但由于合同數(shù)量眾多，該模式招標及合同管理工作量大，對業(yè)主的協(xié)調(diào)工作也增加了極大的壓力。該模式需要控制多個合同價格，提高了工程成本的控制難度。合同管理要求本工程的工程建設(shè)管理有豐富的管理經(jīng)驗和較強的素質(zhì)。去學水電站通過公開招標選擇專業(yè)規(guī)范的設(shè)計部門和監(jiān)理部門，具有良好施工能力和管理能力的建設(shè)部門，具有良好信譽的設(shè)備材料供應部門，良好的合同履約，對實現(xiàn)工程成本控制目標起著重要作用。招標與合同談判時，針對工程特點，對工程的一些邊界條件作出了明確的合同承諾，為后續(xù)合同履行過程中可能出現(xiàn)的變更索賠處理提供了可靠的合同依據(jù)，客觀降低了工程成本。及時掌握國家政策，及時調(diào)整合同內(nèi)容。如本工程材料供應問題，根據(jù)國家營業(yè)改革增加政策調(diào)整，在政策調(diào)整過渡期間，增值稅可采用一般稅收計算和簡易稅收計算兩種納稅方式，采用一般稅收計算方式時，建筑材料的入場稅額可從銷售稅額中扣除。經(jīng)過仔細測算，我們選擇了一般計稅的納稅方式，為此及時調(diào)整了主材（鋼筋、水泥、瀝青等）的供應方式，由甲控材改為甲供材。甲控材料是指在承包方監(jiān)督下，承包方自行招標購買合同約定的工程材料，承包方根據(jù)招標文件約定的基價補償承包方購買的材料差。在“甲控材”模式下，供應商開發(fā)票給承包人，發(fā)包人無法獲得材料款進項稅抵扣發(fā)票。“甲供材”是指由發(fā)包人直接對承包人進行合同約定的材料供應，發(fā)包人不再對承包人進行價差補償，價差由發(fā)包人承擔。在甲供應材料模式下，供應商向發(fā)包人發(fā)行材料收據(jù)，發(fā)包人可以扣除材料收據(jù)作為進項稅的承包人只提供建筑服務，與材料供應商沒有直接關(guān)系。供應商向發(fā)包人發(fā)行收據(jù)，發(fā)包人可以獲得高稅率的收據(jù)(材料費為17%，建筑工程為11%)作為進項稅扣除，減少稅收負擔。經(jīng)過納稅方式和主要材料供應方式的改變，實現(xiàn)了材料增值稅扣除額超過千萬元。

4技術(shù)管理

技術(shù)措施是工程造價控制的關(guān)鍵因素，技術(shù)和經(jīng)濟是工程成本不可分割、互補的統(tǒng)一整體，要實現(xiàn)工程成本控制目標，必須從工程技術(shù)、工程方案、工程組織設(shè)計等開始，節(jié)約投資、保障工期、保證質(zhì)量設(shè)計是工程技術(shù)控制的關(guān)鍵，是工程成本控制的領(lǐng)導者。為了把握這個重要性，引導這個領(lǐng)導者，我們在工程設(shè)計方案深思熟慮，寫了充分的文章。設(shè)計優(yōu)化可以直接節(jié)省工程投資。也就是說，通過設(shè)計方案的變化，在保證工程功能的前提下，取消或減少一部分工程內(nèi)容、工程量，達到節(jié)約投資的目的。設(shè)計優(yōu)化，有時增加了工程和設(shè)計費用，但大大縮短了建設(shè)工期，使項目提前發(fā)電獲利。如本工程的溢洪道進口邊坡優(yōu)化，在招標階段，溢洪道進口邊坡采取的是石方明挖，引渠段和控制段均在洞外布置。如果繼續(xù)采用該方案，溢洪道進口邊坡石方挖掘的渣滓滾落到水庫基坑，先進行溢洪道進口邊坡挖掘工程，然后形成水庫基坑挖掘工程的直線工期局面。為了解決這個問題，我們組織了許多有經(jīng)驗的國內(nèi)著名專家與設(shè)計機構(gòu)進行了多次技術(shù)研究和討論，最終決定了新的技術(shù)方案。也就是說，溢洪道進口邊坡不再挖掘、引導段和控制段放置孔的設(shè)計方案。該方案直接投資增加了1500萬元，但實現(xiàn)了上下交叉施工作業(yè)的有利結(jié)構(gòu)，消除了山體塌陷的安全危險，節(jié)約了近6個月的工程建設(shè)直線工期，提前發(fā)電，節(jié)約了貸款利率約3500萬元。

5經(jīng)濟管理

要控制工程成本，經(jīng)濟措施是必不可少的。經(jīng)濟措施主要是指工程資源、經(jīng)濟、財務等各方面的措施。為更好地控制工程造價，工程管理人員對工程經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)進行不斷的收集、加工、整理，對工程資源、財務、經(jīng)濟進行綜合分析和研究�？刂票卷椖砍杀镜慕�(jīng)濟措施主要是編制和審計概算4。將執(zhí)行概算作為工程建設(shè)投資的最高限額，執(zhí)行概算的內(nèi)容是工程成本的內(nèi)容，包括建筑設(shè)置工程費、設(shè)備費、建設(shè)征地移民設(shè)置補償費、獨立費、基本預備費、價差預備費、建設(shè)期貸款利息等。為了準確、可行、科學合理地編制執(zhí)行概算，我們特別聘請專業(yè)工程成本咨詢機構(gòu)進行專業(yè)編制，同時召集業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等機構(gòu)的全體人員合作，各參與機構(gòu)應對執(zhí)行概算的編制內(nèi)容進行責任劃分和具體執(zhí)行。施工單位根據(jù)自己標段內(nèi)的情況對工程量進行細致統(tǒng)計和劃分，監(jiān)理單位對工程發(fā)生的變更和索賠情況進行統(tǒng)計和預估，設(shè)計單位對工程的整體工程量進行計算，業(yè)主負責統(tǒng)籌各方的數(shù)據(jù)匯總、審核，還對工程移民、貸款利息、與工程建設(shè)相關(guān)的其他費用、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用進行統(tǒng)計和預估。經(jīng)過各方的努力，編制出的執(zhí)行概算具有一定的準確性、可行性和科學性，是指導和控制工程造價的重要文件，是工程造價控制過程中重要且有效的經(jīng)濟措施。

6結(jié)語

去學習水力發(fā)電站建設(shè)有自然條件引起的困難，經(jīng)歷過地震、堰塞湖洪水等不可預防的事件，但經(jīng)過我們的努力，去學習水力發(fā)電站仍將成本控制在大唐集團公司批準的執(zhí)行概算范圍內(nèi)，電站成本指標約為10162元/kW，在同類發(fā)電站工程中是優(yōu)秀指標。