1.1內(nèi)容具體，條款多

建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，受各方面因素影響，具有獨(dú)特的特點(diǎn)。因而在制定合同時(shí)，除了常規(guī)性的條款之外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定特別條款、保險(xiǎn)、稅收、專利等項(xiàng)。故此，合同雙方在簽訂時(shí)，首先要全面掌握相關(guān)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況，全方位考慮各方面的因素，從而有效規(guī)避日后因合同內(nèi)容不相符導(dǎo)致的相關(guān)糾紛。

1.2合同的有效性

合同有效性指的是合同在法律規(guī)定的期限內(nèi)有效，超出規(guī)定期限，該合同將不再具備法律效益，也就是說(shuō)不在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)了。而根據(jù)建設(shè)公路工程的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，其中有招投標(biāo)階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程施工階段等，這樣導(dǎo)致合同的有效期最少要兩年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

1.3合同復(fù)雜多變

公路工程在建設(shè)過(guò)程中受到各種因素的影響，頻繁更改工程合同，在此指工程設(shè)計(jì)和施工的變更。由于工程前期的準(zhǔn)備工作不完善，施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、環(huán)境條件，工程設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)不一致，導(dǎo)致工程合同的變更。另外，在工程建設(shè)過(guò)程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，隨時(shí)出現(xiàn)新的附加工程，合同不斷變更。這就要求施工管理人員切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)備案工作，作為理賠、變更或終止合同的依據(jù)。

2目前公路施工合同管理中的不足分析

2.1合同管理不規(guī)范，法律意識(shí)薄弱

隨著道路交通事業(yè)的進(jìn)步，我國(guó)加大了道路施工的投入力度，建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)了不科學(xué)合理的道路施工合同。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是部分道路工程合同文本不規(guī)范，沒(méi)有全面、細(xì)致、嚴(yán)格的制約條款，條款過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，二是合同主體雙方權(quán)利義務(wù)錯(cuò)誤等，失去公平或簽訂陰陽(yáng)合同等。

2.2不完善的合同管理體制

經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)的重點(diǎn)，因此許多工程重建輕管理。在工程合同管理方面更是沒(méi)有建立健全應(yīng)有的管理體系，合同管理制度不完善造成合同管理程序較混亂，同時(shí)工程合同的簽訂也缺乏有效的監(jiān)督。一些道路工程建立了一些合同管理體制，但沒(méi)有貫徹到具體環(huán)節(jié)，如合同審查、合同監(jiān)督等。關(guān)于道路工程的合同管理體制，我國(guó)有關(guān)部門也在進(jìn)行一系列改革，但目前效果不太好。

2.3管理者綜合素質(zhì)需要提高

公路工程合同管理者綜合素質(zhì)普遍較低。主要表現(xiàn)在：第一，部分公路工程的合同管理人員雖然具備豐富的工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是在經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)方面相對(duì)缺乏；第二，有的公路工程建設(shè)企業(yè)雖然建立了專職的合同管理人員，但這些管理人員缺少必要的經(jīng)濟(jì)管理、專業(yè)技術(shù)以及法律知識(shí)的培訓(xùn)，在日常性事務(wù)工作處理中可以發(fā)揮作用，當(dāng)解決深層次的合同矛盾以及糾紛時(shí)，就表現(xiàn)出能力不足。

3工程合同管理優(yōu)化建議

3.1規(guī)范合同管理

由于道路工程合同直接關(guān)系到工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，工程項(xiàng)目管理人員必須規(guī)范工程合同管理，同時(shí)提高全面的合同法律意識(shí)。第一，在簽訂合同之前，必須逐一分析與合同相關(guān)的各項(xiàng)條款，仔細(xì)審查合同的合法性、嚴(yán)密性，在發(fā)生糾紛時(shí)容易使自己處于有利地位；第二，簽訂合同后，科學(xué)管理合同糾紛時(shí)，是索賠、變更或終止合同的依據(jù)。同時(shí)監(jiān)督合同的全面有效履行，減少不必要的合同糾紛。

3.2按照管理程序嚴(yán)格履行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

首先，對(duì)道路工程合同的審查應(yīng)堅(jiān)持二級(jí)三審制度，即企業(yè)主辦部門和職能部門的二級(jí)部門，相繼根據(jù)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)審查的合同主辦部門在本部門內(nèi)部審查結(jié)束后，提交相關(guān)職能部門審查，報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)審查。其次，明確合同審查的重點(diǎn)內(nèi)容:①詳細(xì)調(diào)查合同主體資格的合法性、雙方的信息狀況、履行合同的能力。②施工單位方面要做好資質(zhì)審核工作，確保施工單位具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。③建設(shè)單位方面要審查項(xiàng)目建設(shè)的合法性。④合同文本方面要重點(diǎn)審查其文本是否使用的是規(guī)范文本，合同條款是否合法、公平平等及全面，是否能準(zhǔn)確表達(dá)雙方的責(zé)權(quán)。第三，合同簽訂前，合同雙方應(yīng)遵循公平平等、互利、協(xié)商一致的原則，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性地溝通合同內(nèi)容和條款。承包方應(yīng)根據(jù)承包方招標(biāo)文件的要求，逐一分析合同相關(guān)條款，提出自己的建議，作出相應(yīng)的承諾。合同雙方對(duì)工程合同中全部條款協(xié)商一致后，簽訂正式合同文本。

3.3培養(yǎng)專業(yè)管理人才

目前，道路工程合同管理人員只有不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能滿足我國(guó)道路交通事業(yè)的快速發(fā)展需求。因此，道路工程管理部門應(yīng)著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的合同管理人員。道路工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員的定期培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投資力度，支持管理人員的培訓(xùn)，定期培訓(xùn)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)和各種相關(guān)能力。此外，還可以對(duì)合同管理人員進(jìn)行法律、道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)法》、相關(guān)專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行具體案例分析，開展工程合同管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提高合同管理人員的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

4終結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)道路交通運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，道路工程建設(shè)數(shù)量日益增加，在建設(shè)過(guò)程中需要制定完善、操作性強(qiáng)的合同條款，約束建設(shè)業(yè)主和建設(shè)企業(yè)的行為。同時(shí)，優(yōu)化道路工程合同管理，優(yōu)化道路工程合同管理，有效協(xié)調(diào)建設(shè)公司與施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)三方的關(guān)系，明確三方的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地提高道路工程質(zhì)量，促進(jìn)道路交通運(yùn)輸事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。