PPP模式是指政府和社會資本方一起進行合作，完成基礎設施的建設，通過這種長期的合作來簽訂協(xié)議。目前，外部對PPP的理解是，社會資本方面作為投資者積極控制PPP的工程成本，政府負責采購，不需要控制成本。這種觀念是錯誤的，事實證明，PPP模式下，政府對于造價也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造價問題進行分析并提出對策。

中國建設中PPP模式應用緩慢，共有十八大舉辦后，政府開始重視PPP模式。發(fā)表一系列政策，推進PPP模式，鼓勵建筑企業(yè)開始PPP模式的應用。目前，我國建設工程龐大，任務重，資金不足是因為工程成本沒有科學管理，工程成本有問題，PPP模式下的工程成本非常必要。

1PPP模式概述

1.1PPP模式的界定

PPP模式是一種公共民營合作制，是當今社會上全新形式的企業(yè)融資方式，加強我國政府部門與民營企業(yè)之間的合作關系，明確劃分政府與企業(yè)的權利義務，有利于雙方共同參與工程建設，為工程項目取得良好利益。

1.2PPP模式的優(yōu)勢

PPP模式作為一種全新的運作模式，與其他模式相比具有以下的優(yōu)勢：①自治形式，PPP模式下的建設項目，是由政府和社會一起發(fā)起資金籌備工作，共同投資，再由政府和社會組織一起合作，社會資本方占據投資主要地位，政府對其進行輔助的作用。因此，通過社會資本占有的股票逐漸提高，可以穩(wěn)定運行PPP項目，在政府與社會合作期間，可以實現利益共享，風險共同承擔，降低項目投資風險，對構建穩(wěn)定和諧的長期合作機制具有良好的推進作用。緩解了政府財政的負擔，極大程度保障了工程的質量。②資源利用率大大提升，服務水平也有所改善，私營企業(yè)注重利益。通過PPP模式吸引他們，避免過度浪費。③建筑施工使用PPP模式，有助于實現政府和社會的需求。

2PPP模式下的難點

2.1項目設計和施工遇到的突發(fā)情況

施工前要對現場提前勘察，并制定有效施工方案，這一階段，是建設中的重心，需要合理把握，但是目前大多數的建設單位沒有意識到設計方案的重要性。對于方案也不是很重視，導致預算編制時沒有相應的動態(tài)管理，過度地去注意工程質量和設計創(chuàng)新性，在真正施工的過程中出現與設計不符合的問題。在施工中，傳統(tǒng)模式的成本存在很多危險，在施工過程中，周圍環(huán)境的因素等多個問題相繼出現，不利于施工，或者建筑物破損，傳統(tǒng)成本不考慮，項目超標。

2.2成本不足的基礎

PPP模式下的成本是指市場的平均價格，定額時與市場發(fā)展同步，但實際成本時定額計算的需求比實際高，定額中與市場新材料的成本等無關。傳統(tǒng)模式造價復雜繁瑣，需要政府審批，確定之后無法更改，但是PPP模式卻有變通性，針對不合理的地方，隨時修改。另外，企業(yè)為了私欲，擅自提高成本，損害公共利益，降低公共信賴度。

3如何控制

3.1構想調整和施工項目控制

(1)隨著社會經濟的發(fā)展，政府越來越重視成本控制問題，提高了PPP模式下成本控制問題的重視度。因此，在PPP工程項目運行過程中，各部門應認識自己的定位，根據現狀及時調整，政府應做好輔助工作，使政府和企業(yè)獲利，建立雙方平穩(wěn)的關系，對工程風險，政府應與企業(yè)承擔，保障工程項目穩(wěn)定建設和投資收益，雙方達到利益目標，政府應對PPP模式進行更深入的研究，吸收國外經驗和案例，制定科學完美可行的成本方案思想上向潮流看齊，與時俱進，做到觀念與當下發(fā)展模式相符合，例如，政府不光是輔助者，也是管理者，更是合作者。有風險時，與投資者一起承擔風險，履行責任和義務，在項目合同中發(fā)揮自己的最大功能，科學合理地完善PPP成本體系。

(2)在建設工程施工過程中，需要動態(tài)控制工程成本，對整個工程非常重要。工程項目確定后，必須嚴格遵守合同方案，有利于工程項目施工。在工程項目需要變更的時候，需要各個部門都對變更事宜知情，審核之后再簽字，對造價進行修改。不可以隨意更改方案，那樣會給工程項目造成不必要的損害。在工程項目中購買集團負責的材料，可以進行多種比較，選擇優(yōu)先的材料，控制成本，避免浪費不必要的成本。對于項目工程中出現的各種風險，需要動態(tài)控制，合理控制資金，觀察市場風吹草動，有效合理節(jié)約成本，控制成本。

3.2成本控制管理

(1)建設項目在前期選擇分析風險確定成本，與傳統(tǒng)成本控制相比，PPP模式的成本更加謹慎，屬于民生項目，但投資者更加重視其帶來的經濟收益，在風險評價時，工程成本評價的范圍需要參考項目，對于風險評價，越高的成本越準確，項目風險越能控制[2]，提高項目實施概率。必須在各個方面徹底分析合同、資金流動等。因此，保障工期順利實施，項目不同，公司實際施工，避免資金浪費，制定成本控制措施，將項目風險控制在可控范圍內，在符合國家規(guī)定的前提下，實現收益最大化。

(2)對于PPP模式下的工程成本，在控制要點上必須正確明確，在施工準備階段，政府社會資本雙重注入，加強溝通，共同制定合理的方案，進行招標工作，組建團隊，對投資進行一系列估算，最后確定成本數據。在招標階段，傳統(tǒng)項目的成本有定額參考，在制作預算時可以復制應用，過程復雜，工程中有新材料，但沒有定額，成本的準確性大幅度降低。傳統(tǒng)成本，招標對象單一，按業(yè)主要求直接報價即可。例如，工程包括22棟單體建筑，與園區(qū)相關輔助設置，計劃用地45334.74m2，建筑整體面積76302.97m2，工程內容包括土建部分和設置部分。受

施工材料價格變動因素的影響，該工程施工和施工進度不同而受到影響。但是，PPP模式下的成本預算比傳統(tǒng)成本更加靈活。招標由單一模式轉變?yōu)槎喾铰摵夏Ｊ�，招標時多方一起審查，詳細分析討論項目可行性，綜合篩選投標方各方面因素，公平合理篩選適用企業(yè)，簽訂合同。比以往更快更方便，PPP模式中標后，參與者需要就項目相關問題進行會議談判，明確彼此的風險、責任問題，加強建設決策制定，對資金使用有更詳細的計劃制定，PPP模式復雜，但精度更高[3]。

(3)在建設項目階段，項目實施過程的成本管理問題突出，施工中的資金、進度影響著工程成本的管理，特別是在設計方面，如果有變更，工程必須再次進行成本預算，浪費人才。當市場融資環(huán)境發(fā)生變化時，不僅會直接影響項目進度，還會損害社會投資者們的共同利益，影響公共信服力，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，每個工程都要三思而后行，盡量制定實施方案，考慮施工時面臨的問題，在綜合考慮各種因素的情況下制定合理的方案。保障施工的合理性。

(4)目前，PPP模式項目存在問題，成本不明確，收費標準不規(guī)范，很多投資者為了自己獲得更多利益，無緣無故地增加成本的行為，在政府不被認可，成本也不通過，因此合理的成本非常重要

4結論

總而言之，PPP模式對推動國家建設發(fā)展起著至關重要的作用，關系到建筑行業(yè)的發(fā)展。在成本過程中，靈活運用PPP模式，嚴格控制成本成本，科學有效制定方案，了解市場當前發(fā)展趨勢，分析項目相關信息，合理控制成本，嚴格控制工程成本成本，更好地節(jié)約資金，保證工程質量，提高工程建設效益。