建筑工程造價(jià)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全過程，包括可行性研究階段的投資報(bào)價(jià)、初步設(shè)計(jì)階段的投資概算、施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算、工程招標(biāo)階段形成的中標(biāo)價(jià)格、工程竣工后的竣工結(jié)算。工程招標(biāo)投標(biāo)階段一般介于設(shè)計(jì)與施工兩階段之間，通過工程招標(biāo)投標(biāo)最終形成工程中標(biāo)價(jià)。但是，由于人們思想上認(rèn)識(shí)不到招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程成本，這個(gè)階段的工程成本控制經(jīng)常被忽視。

工程招標(biāo)投標(biāo)階段是工程成本全過程控制的重要環(huán)節(jié)，中標(biāo)人選定后，工程成本也決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂施工合同，不能背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他合同，工程成本作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不允許隨意變更。否則，合同雙方將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，因此必須重視招標(biāo)階段工程成本控制。但是，我國(guó)現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)過程在控制工程成本方面存在問題，需要我們解決。

1工程招標(biāo)投標(biāo)階段在控制工程造價(jià)方面存在的問題

1．1招標(biāo)人思想上重視不夠。許多招標(biāo)人認(rèn)為通過工程招標(biāo)投標(biāo)就是選擇一家施工隊(duì)伍，與工程造價(jià)控制沒有太大的關(guān)系。工程招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的中標(biāo)價(jià)格，在合同實(shí)施過程中可以通過簽證、變更進(jìn)行調(diào)整，甚至在工程結(jié)算時(shí)重新核定工程成本，使原中標(biāo)價(jià)格失去控制工程成本的作用。

1.2投標(biāo)時(shí)提供的投標(biāo)技術(shù)資料不完整，投標(biāo)控制價(jià)格不正確。工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人常常要求招標(biāo)代理公司拿到技術(shù)資料后，若沒有最短不得少于20d的法律規(guī)定，恨不得馬上就開標(biāo)，甚至出現(xiàn)邊提供技術(shù)資料邊修改工程造價(jià)的現(xiàn)象，特別是有些工程地質(zhì)資料不完善、不準(zhǔn)確，這樣就造成設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)不全面、不完整，導(dǎo)致設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)很難起到控制工程造價(jià)的目的。1．3招標(biāo)時(shí)沒有考慮到項(xiàng)目的規(guī)模大小，合理設(shè)置開。標(biāo)時(shí)間，造成工程造價(jià)編制倉(cāng)促，不準(zhǔn)確《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定從招標(biāo)公告發(fā)布之日起到投標(biāo)截止時(shí)間最短不得少于20d，許多招標(biāo)人不管項(xiàng)目規(guī)模的大小，不考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，只認(rèn)法律規(guī)定的20d時(shí)間，即不管項(xiàng)目的大小，復(fù)雜程度20d以上必須開標(biāo)，這樣一來由于時(shí)間倉(cāng)促，導(dǎo)致編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)間太短，可能使招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)不能體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。

1.4工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低�，F(xiàn)階段我們有許多工程造價(jià)人員只有工程造價(jià)的理論知識(shí)，沒有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)的各分部分項(xiàng)工程的施工工藝一知半解，不能正確理解工程建設(shè)項(xiàng)目定額子目與實(shí)際施工各分部分項(xiàng)工程的對(duì)應(yīng)性，這樣就有可能出現(xiàn)編制的工程造價(jià)不符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)、套錯(cuò)項(xiàng)的情況，這樣編制的工程最高投標(biāo)限價(jià)很難起到真正控制工程造價(jià)的作用。

1.5制作投標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理。招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制，但招標(biāo)人為了降低成本，在設(shè)定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值時(shí)，往往以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值，投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)，報(bào)價(jià)得分最高，超過評(píng)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)按比例扣除，設(shè)定最低價(jià)格中標(biāo)的概率增加，選擇實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格合理的施工隊(duì)伍

1.6投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本鑒定困難�！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)或高于招標(biāo)文件中設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)”但是對(duì)如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，法律及相關(guān)的法規(guī)等均沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)操作過程中很難具體操作。投標(biāo)人為了中標(biāo)或前期占領(lǐng)市場(chǎng)可能低于成本競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)格與實(shí)際工程成本有很大差異，無法保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

2工程招標(biāo)階段控制工程成本改善措施

2.1提高思想認(rèn)識(shí)，重視中標(biāo)價(jià)格的控制。首先，我們必須從思想上正確認(rèn)識(shí)工程招標(biāo)。通過工程招標(biāo)不僅要選擇優(yōu)秀的施工單位，還要確定合理的工程成本，嚴(yán)格控制招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格，減少中標(biāo)價(jià)格的隨意調(diào)整。我們可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件專用合同部分明確本次招標(biāo)中包含的招標(biāo)內(nèi)容和工程風(fēng)險(xiǎn)范圍，變更簽證的內(nèi)容在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，工程成本不調(diào)整，超過一定范圍，可以適當(dāng)調(diào)整超過部分。招標(biāo)文件中的合同專用條款部分，如果簽證成本不超過工程總價(jià)格的±5%，就不調(diào)整工程成本，達(dá)到有效控制工程成本的目的。

2.2招標(biāo)人精心準(zhǔn)備招標(biāo)材料，監(jiān)管部門從嚴(yán)審批。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心準(zhǔn)備招標(biāo)的技術(shù)資料，詳細(xì)核對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目資料的完整性和準(zhǔn)確性。招標(biāo)監(jiān)督管理部門在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)內(nèi)容、范圍審批和審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求招標(biāo)人提供完整詳細(xì)的招標(biāo)資料。招標(biāo)人提供的資料不全面、不正確的情況下，通過招標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)格后，在合同實(shí)施過程中會(huì)發(fā)生很多危險(xiǎn)。工程成本泄漏、缺陷，引起雙方爭(zhēng)論，可能影響工程施工進(jìn)度，因此在工程招標(biāo)階段決定的中標(biāo)價(jià)格喪失意義。

2.3根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜性合理設(shè)定投標(biāo)時(shí)間。招標(biāo)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，投標(biāo)專業(yè)技能是一方面，合理設(shè)定投標(biāo)時(shí)間是另一個(gè)不可或缺的因素。工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)格的制作需要合理的時(shí)間，但由于業(yè)主要求盡快開標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)格的制作時(shí)間不斷被壓縮，招標(biāo)控制價(jià)格的制作質(zhì)量差。投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人在制作投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，也需要比較充分的時(shí)間來完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的制作。在工程建設(shè)項(xiàng)目開始招標(biāo)之前，建議招標(biāo)人自己或委托具有工程成本咨詢資格的公司完成招標(biāo)控制價(jià)格的制作，同時(shí)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的大小合理設(shè)定投標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人也有比較充分的時(shí)間，完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的制作

2.4提高預(yù)算人員整體素質(zhì)。對(duì)于這種現(xiàn)象，我們必須完善制度，提高工程成本人員的整體素質(zhì)。工程造價(jià)人員要想取得相應(yīng)的工程造價(jià)預(yù)算資格，應(yīng)要求有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，然后才能參加工程造價(jià)資格考試，取得工程造價(jià)資格證，從事工程造價(jià)工作。作為一個(gè)工程成本人員，首先要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程各部分工程的施工技術(shù)，認(rèn)真比較現(xiàn)階段使用的工程預(yù)算定額目標(biāo)，了解各定額目標(biāo)包含的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)各部分工程的對(duì)應(yīng)性，比較分析相近定額目標(biāo)的細(xì)微差異，認(rèn)真吃掉各定額目標(biāo)包含的內(nèi)容。只有結(jié)合理論和實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤、錯(cuò)誤，真正提高工程成本質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程成本準(zhǔn)確性、完整性、控制工程成本的目的。

2．5招標(biāo)文件中應(yīng)合理設(shè)定工程造價(jià)部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。工程招標(biāo)報(bào)價(jià)的分?jǐn)?shù)一般占比重大，約占總分?jǐn)?shù)的40%~70%，因此如何設(shè)定報(bào)價(jià)分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。工程招標(biāo)在確定中標(biāo)人時(shí)，一般要選擇合理低價(jià)中標(biāo)，故評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置時(shí)，當(dāng)投標(biāo)人不少于5家時(shí)，應(yīng)以所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后進(jìn)行算術(shù)平均;當(dāng)投標(biāo)人少于5家時(shí)，則全部進(jìn)行算術(shù)平均，這樣可以使評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)比較合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值扣減分值略大一些，低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值扣減分值略小一些，通過這樣設(shè)置，就加大了合理低價(jià)中標(biāo)的概率，也達(dá)到了控制工程造價(jià)的目的。

2.6合理避免低于工程成本中標(biāo)概率。1)在招標(biāo)文件中設(shè)定理論成本，投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于理論成本時(shí)，開始低于成本的審查程序。評(píng)價(jià)委員會(huì)審查其投標(biāo)報(bào)價(jià)，審查其報(bào)價(jià)內(nèi)容是否全面，不可競(jìng)爭(zhēng)的匯率是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否有明顯的計(jì)算錯(cuò)誤，投標(biāo)材料、人工等是否嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)格等。2)在招標(biāo)文件中設(shè)定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值時(shí)，如果某投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于所有投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)的平均值的一定比例，則不參與評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值的合成，使評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值合理，投標(biāo)價(jià)格最低者的報(bào)價(jià)分?jǐn)?shù)低，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本中標(biāo)的概率，保證工程成本的合理性。

3結(jié)語

如何在工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程成本，是控制工程成本的重要環(huán)節(jié)，我們?cè)谒枷肷鲜艿礁叨戎匾�，完善評(píng)價(jià)制度，精心準(zhǔn)備，精心計(jì)算，合理設(shè)置投標(biāo)時(shí)間等，在招標(biāo)投標(biāo)階段更好地控制工程成本，保證工程成本的準(zhǔn)確性和完整性