我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村道路在國家道路系統(tǒng)中占有重要地位。目前，其建設(shè)過程多根據(jù)道路工程技術(shù)標準展開，檢查多由縣級主管部門認定。根據(jù)行政水平劃分道路水平，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道。近年來，由于國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)過程不斷加快，農(nóng)村公路地位越來越穩(wěn)定，發(fā)揮的作用越來越大，其質(zhì)量問題逐漸突出，引起了更多人的關(guān)注。

一、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路里程暴增，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)重

所謂質(zhì)量監(jiān)督，是指參照相關(guān)法律章程乃至技術(shù)標準和規(guī)范監(jiān)督公路質(zhì)量的行政行為。我國多根據(jù)《道路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》實施道路質(zhì)量監(jiān)督。公路工程從業(yè)部門根據(jù)法律規(guī)定擔(dān)負公路工程質(zhì)量的責(zé)任，統(tǒng)一接受交通主管部乃至其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，不能抗拒它們的監(jiān)督。而隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，國家在農(nóng)村公路建設(shè)方面投入的資金逐步增多，農(nóng)村公路里程總長不斷增加，且道路的等級也有不同程度的提升。質(zhì)量監(jiān)督部門的任務(wù)不斷加劇。之前，他們所承接的大多是對三、四級公路的監(jiān)督，而伴隨交通公路系統(tǒng)的完善，也有一些二級甚至之上級別的公路出現(xiàn)在農(nóng)村境內(nèi)，成為農(nóng)村公路建設(shè)的一個方面。這些都給農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督部門提出了新的挑戰(zhàn)。

(二)建設(shè)單位不能嚴格遵守質(zhì)量監(jiān)督程序

按照道路工程質(zhì)量監(jiān)督程序的要求，建設(shè)部門或法人在施工前，做好相關(guān)準備后，必須在辦理施工許可證前一個月內(nèi)，按照交通部門的相關(guān)規(guī)則，向相關(guān)質(zhì)量檢驗部門提交施工申請，接受施工監(jiān)督，提交《道路工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》。由于農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重，時間緊迫，部分施工部門只關(guān)注施工進度，其工程完成量監(jiān)督比較嚴格，但施工過程規(guī)范性疏于管理，提交的項目文件不完善。

(三)工地實驗設(shè)備不完善，沒有建立完善的質(zhì)量保障體系

根據(jù)交通部建設(shè)實驗室的需要，施工部門寫了《道路水運工地實驗室注冊登記表》，經(jīng)建設(shè)部門初步審查后，提交項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)注冊表。在施工現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，質(zhì)量檢查機關(guān)向通過審查的實驗室發(fā)出了道路水運工程現(xiàn)場申報通知書。農(nóng)村道路不僅點多，而且面廣，技術(shù)簡陋，規(guī)模少等特征。有些施工單位和監(jiān)督單位不重視實驗室建設(shè)，沒有建立相應(yīng)的標準，人員、設(shè)施、儀器環(huán)境等不符合標準等。

(4)建設(shè)部門意識薄弱，控制手段過于單一

建設(shè)部門在項目施工前，不能全面考慮規(guī)劃、論證的環(huán)節(jié)。設(shè)計單位在進行設(shè)計的時候并沒有考慮到全面，在設(shè)計上會有一定的漏洞，比如急流槽等設(shè)計圖紙并沒有針對道路的具體情況進行設(shè)計，而是參照標準進行套圖，與真正的工地有很大的區(qū)別，在施工的過程中要不斷的進行調(diào)整。施工部門不斷分包、分包等，手續(xù)還沒有配置完善就開始施工，準備工作不足，施工手段也比較單一，工排不當(dāng)。監(jiān)理部門很多工作人員只有證書，監(jiān)理部門建設(shè)不完善，技術(shù)含量不足，內(nèi)部體制不健全，工作人員不確定各自的責(zé)任，監(jiān)理工程師不及時到達。

二、加強農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督意見和建議

(一)加強農(nóng)村公路前期規(guī)劃工作

改善當(dāng)前公路質(zhì)量監(jiān)督工作狀態(tài)，質(zhì)量監(jiān)督不僅停留在施工環(huán)節(jié)，還要向前擴大監(jiān)督活動，從根本上調(diào)整工程質(zhì)量，確保工作戰(zhàn)略符合相應(yīng)標準，設(shè)計的監(jiān)督程序符合申請監(jiān)督程序。完善、補充監(jiān)督工作程序，制定符合農(nóng)村道路建設(shè)特點的質(zhì)量監(jiān)督方式。

(二)加強工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督

首先，加強施工準備環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督預(yù)控工作，將所有損壞質(zhì)量的威脅消除在萌芽階段，嚴格執(zhí)行監(jiān)督申請的審理程序，在質(zhì)量監(jiān)督過程中要找到重點位置，對重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。給予事前、事中和事后不同的監(jiān)督手段。尤其是要關(guān)注事前調(diào)控，強化對施工組織給予抽查與管理，增強巡視管理力度，對部分重點項目給予專業(yè)檢查，強化對施工企業(yè)乃至給予監(jiān)管，將那些長時間脫離崗位的人員拉入黑名單。其次，要強化度建設(shè)程序的檢測。著重分析工程設(shè)計文件的執(zhí)行情況，調(diào)整工程變更控制，管理工程竣工程序等是否符合法律法規(guī)的標準。建設(shè)部門敦促控制竣工項目。加強對建設(shè)單位進行竣工驗收。加強缺陷責(zé)任期的追蹤檢查，不對拒絕整改的項目進行質(zhì)量審查，不提交完整的質(zhì)量鑒定報告書。最后，強調(diào)監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督。目前監(jiān)理企業(yè)是否構(gòu)建工地實驗室沒有強制要求。重點檢查監(jiān)理程序是否標準，檢查監(jiān)理日志，確保資料完善，監(jiān)理控制重點、重要位置。

(三)健全公路質(zhì)量監(jiān)督體系

依據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，其第29項交通主管部門對公路工程質(zhì)量違法行為給予行政處罰。質(zhì)量檢查部門在開展各項工作時，由于各種原因，交通主管和質(zhì)量監(jiān)督部門沒有采用行政處罰權(quán)。使依法監(jiān)督成為口頭禪，質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏強有力的保障。所以，必須確定質(zhì)量監(jiān)管部門的地位，立足于行業(yè)專業(yè)，完善從上到下的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，并強化執(zhí)法團隊建設(shè)，突出對各個參建部門的檢查，才可以實現(xiàn)有法可依，給予質(zhì)量監(jiān)管。

三、總結(jié)

綜合上面的論述，伴隨農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的增加，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)更為繁重。所以，監(jiān)督部門必須轉(zhuǎn)化思想，豐富日常監(jiān)管手段，增加檢測力度。根據(jù)法律規(guī)定監(jiān)督，為農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)定提高提供一定保證，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。