建設(shè)單位建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人,建設(shè)單位是工程建設(shè)過(guò)程的總負(fù)責(zé)方,擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國(guó)家法律法規(guī)選擇承包單位的權(quán)力。工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同,在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。
工程質(zhì)量責(zé)任主體
行政管理人員瀆職、腐敗是引起重大惡性工程質(zhì)量事故的重要原因。因此,國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》中強(qiáng)調(diào),建立和執(zhí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,進(jìn)一步明確各級(jí)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員的質(zhì)量責(zé)任。
建設(shè)單位建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資者,建設(shè)單位是工程建設(shè)過(guò)程的總負(fù)責(zé)人,具有確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、功能、外觀、選材設(shè)備、按照國(guó)家法律法規(guī)選擇承包單位的權(quán)力。建設(shè)部門可以是法人或自然人,包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人。
調(diào)查、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查機(jī)構(gòu)是對(duì)地形、地質(zhì)、水文等要素進(jìn)行測(cè)繪、調(diào)查、測(cè)試和綜合評(píng)價(jià),提供可行性評(píng)價(jià)和建設(shè)工程所需調(diào)查成果資料的機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)單位是按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,并提供建設(shè)工程施工依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的單位。
施工單位施工單位指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,從事建設(shè)工程施工承包的單位。根據(jù)承包方式分為總承包單位和專業(yè)承包單位。
工程監(jiān)理部門工程監(jiān)理部門是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查,受建設(shè)部門委托,根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同,在建設(shè)部門委托范圍內(nèi)監(jiān)督管理建設(shè)工程的部門。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以是具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所,也可以是兼營(yíng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程技術(shù)、科學(xué)研究和建設(shè)工程咨詢的機(jī)構(gòu)。
設(shè)備材料供應(yīng)商設(shè)備材料供應(yīng)商是指提供構(gòu)成建筑工程實(shí)體的設(shè)備和材料的企業(yè),包括設(shè)備材料制造商、經(jīng)銷商。
建筑工程項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、建筑周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與者多、影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn),任何主體出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷,甚至發(fā)生重大質(zhì)量事故。例如,建設(shè)部門將工程承包給沒(méi)有相應(yīng)資格等級(jí)的部門,或者指示施工部門使用不合格的建筑材料、零件和設(shè)備的調(diào)查部門提供的水文地質(zhì)資料不正確,設(shè)計(jì)部門計(jì)算錯(cuò)誤,設(shè)備選擇不正確的施工部門不按圖施工的工程監(jiān)理部門不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查等,會(huì)引起工程質(zhì)量缺陷,甚至引起重大質(zhì)量事故。因此,工程質(zhì)量管理的最基本原則和方法是建立完善質(zhì)量責(zé)任制度。
建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任
建設(shè)部門作為建設(shè)工程的投資者,在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位。因此,要確保建設(shè)工程質(zhì)量,首先要規(guī)范建設(shè)部門的行為,明確其質(zhì)量責(zé)任。我國(guó)工程質(zhì)量法律法規(guī)在規(guī)定建設(shè)部門質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)方面,建設(shè)部門應(yīng)將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的部門,不得分包工程。
承包部門應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)建設(shè)活動(dòng)與一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同,員工資質(zhì)的高低直接影響工程質(zhì)量。因此,接受建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工的公司必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年4月18日建設(shè)部令第87日)、《建設(shè)工程調(diào)查設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年7月1日建設(shè)部令第93日)、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年8月29日建設(shè)部令第102日)等規(guī)定,明確規(guī)定了建設(shè)企業(yè)、工程調(diào)查、設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等。
禁止建設(shè)單位肢解發(fā)包肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。建設(shè)市場(chǎng)中有一些建設(shè)單位利用肢解發(fā)包工程進(jìn)行不正當(dāng)交易,因此,《建筑法》和《質(zhì)量管理?xiàng)l例》都明令禁止建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
同時(shí),建設(shè)部門應(yīng)依法招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)相關(guān)重要設(shè)備、材料等采購(gòu)!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定了在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。
建設(shè)單位不得對(duì)承包單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不合理干預(yù)建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得任意壓縮合理工期。這一規(guī)定對(duì)保證工程質(zhì)量至關(guān)重要。實(shí)際工作中,不少建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本,壓級(jí)壓價(jià)。例如,甲級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要求乙級(jí)資格收費(fèi),一級(jí)施工企業(yè)要求二級(jí)資格收費(fèi),或者要求投標(biāo)人相互降價(jià),最終承包機(jī)構(gòu)以低于其成本的價(jià)格中標(biāo)。中標(biāo)的公司承包工程后,為了減少開支,降低成本,必須偷工減料,以次充好,粗制濫造,工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
建設(shè)部門不得明確或暗示設(shè)計(jì)部門或建設(shè)部門違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)要求,違反這樣的標(biāo)準(zhǔn),必然會(huì)給工程帶來(lái)重大質(zhì)量危險(xiǎn)。在實(shí)踐中,一些建筑公司為了自身的經(jīng)濟(jì)利益,明確或暗示承包公司違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求,降低了工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),這種行為必須堅(jiān)決停止。
建工單位不得明確或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑部件和設(shè)備不合格的建筑材料、建筑部件和設(shè)備是工程質(zhì)量事故的直接因素,建設(shè)部門明確暗示建設(shè)部門使用不合格的建筑材料、建筑部件和設(shè)備,是嚴(yán)重的違法行為。
施工圖設(shè)計(jì)檔案未經(jīng)審批準(zhǔn)時(shí),施工單位不得使用《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)檔案審批制度,這是政府對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的新措施。
一些設(shè)計(jì)單位常受制于建設(shè)單位,違心地服從建設(shè)單位提出的種種不合理要求,違反國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各種各樣的設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。
建筑部制訂《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批暫行辦法》規(guī)定,建筑工程施工單位應(yīng)將施工圖提交建筑行政主管部門,由建筑行政主管部門委托有關(guān)審批機(jī)構(gòu)審批。
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