中國工業(yè)的快速發(fā)展有效擴大了對礦產(chǎn)的需求，大大推動了礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。我國近年來在礦山建設(shè)方面投入了大量的資金和資源，開發(fā)了大量的新礦山，建設(shè)了更多的礦山工程。在此背景下，有效控制礦山項目成本，有效降低礦山建設(shè)項目成本，大幅節(jié)約礦山項目建設(shè)資金，提高礦山項目經(jīng)濟效益。礦山建設(shè)中的工程成本控制的目的是將工程成本控制在合理預期的范圍內(nèi)，合理使用有限的物資、財力和人才獲得更多的經(jīng)濟和社會利益。但是，從近年來礦山建設(shè)的情況來看，礦山建設(shè)中工程成本難以控制的問題仍然很突出，工程成本失控的問題嚴重影響了投資者的信心和礦山建設(shè)項目的工程進展，很多項目因成本失控而暫時停止，成為腐敗的工程，浪費了建設(shè)資金，給投資者帶來了很大的損失。本文從投資決策、工程設(shè)計、工程建設(shè)等方面探討礦山建設(shè)項目中工程造價的原因，并有針對性地提出了一系列有益于解決“三超”問題的對策。

1礦山建設(shè)工程造價失控的主要原因

礦山建設(shè)工程造價失控的原因可以分為主觀原因和客觀原因，其中客觀原因主要是工程方、設(shè)計單位和施工單位等政策觀念淡薄、造價控制意識不強，工程造價計算不合理導致，工程計算和審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、管理不善，工程方為了惡意競標，設(shè)計單位出的技術(shù)資料不全等等;主觀原因有國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、國家補貼政策和稅收政策改變、金融政策和利率調(diào)整，近幾年工程設(shè)備和人工費用漲價等因素。

1.1決策階段工程成本失控的原因。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程項目在投資階段工程造價報價誤差率可達30%，可行性研究階段投資報價誤差率可達20%。工程項目的成本估算是工程建設(shè)決策階段的重要內(nèi)容，關(guān)系到工程項目的決策結(jié)果。事實上，由于我國許多礦山建設(shè)項目在前期準備時工作粗糙，對涉及工程成本的各種技術(shù)和政策問題考慮不全面，對工程技術(shù)可行性不足，對工程施工難度不準確，這些問題將導致后續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)中的一些重大技術(shù)問題

主管部門單方面追求業(yè)績，不考慮礦山工程的實際技術(shù)特征，盲目追求項目，工程成本失控1。另外，施工方不按科學規(guī)律工作，工程項目建設(shè)風險估計不足，人為壓低礦山項目投資，后續(xù)工程成本失控。設(shè)計部門設(shè)計粗糙，方案調(diào)查不足，技術(shù)儲備不足，設(shè)計計算錯誤等原因也會導致項目工程成本估算的錯誤。此外，工程項目在投資報價階段只注重固定資產(chǎn)和靜態(tài)投資費用，忽略了動態(tài)資本和市場價格變化因素，也導致后續(xù)礦山工程造價失控。

1.2設(shè)計階段工程成本失控的原因。項目設(shè)計階段也是工程成本確立的重要階段，隨著設(shè)計的深入和技術(shù)方案

的成熟，工程設(shè)備成本隨著設(shè)計方案的準確統(tǒng)計，設(shè)計階段確立的詳細技術(shù)方案和工程量指標也是工程成本計算的重要依據(jù)，礦山項目設(shè)計的準確性直接關(guān)系到礦山項目成本的估算，也是礦山項目成本控制的重要保證。然而，很多礦山項目的審核和造價部門對礦山項目的建設(shè)風險缺乏科學的預測和估計能力，加之設(shè)計單位在設(shè)計上對技術(shù)因素考慮的不足，造成了項目在實際建造過程中工程造價的失控［2］。設(shè)計單位在設(shè)計乃至施工設(shè)計由于對礦山的實際技術(shù)狀況估計不足，在進行審計時考慮不周，設(shè)計余量不足或者余量嚴重超額，都會使得礦山項目工程造價的失控，另外，礦山在設(shè)計和建設(shè)階段還經(jīng)常發(fā)生工程設(shè)計變更和更改設(shè)計等情況，這些因素也會導致工程造價的失控，造成投資額度大幅度增加，甚至嚴重超過投資人的投資估算，個別項目因為嚴重超過投資人的經(jīng)濟承受能力而變成爛尾工程，造成投資人投資上的嚴重損失。

1．3實施階段工程造價失控的原因。實施階段工程成本失控的原因主要來自三個方面:1)施工圖設(shè)計不規(guī)范2)施工部門資質(zhì)和經(jīng)驗不足3)施工合同訂立過于草率。礦山項目工程成本失控的主要原因是施工圖階段的預算不規(guī)范，這個不規(guī)范的問題可以細分為

1)設(shè)計部門給予的施工圖的設(shè)計有問題2)概算部門對施工圖的理解不足，導致估算錯誤。施工圖階段工程圖的質(zhì)量和有效性直接決定了施工工程的工程成本。施工階段的圖紙也是礦山工程成本控制的基本保證和前提，如果施工圖紙有問題，工程成本控制必然有問題。施工圖階段工程成本的另一個問題是成本概算人員對施工圖相關(guān)技術(shù)和工程量的理解不足，因此在估算工程量和成本時與施工圖設(shè)計有偏差，也會導致工程成本失控。工程建設(shè)階段的工程預算一般由施工公司的預算人員制作，由于施工公司預算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，施工公司制作的預算質(zhì)量不穩(wěn)定，價格五花八門，突然高低，價格差距大，甚至漏洞百出，施工公司在工程成本上失去控制3。

施工公司過于考慮自己的利益，高估、夸大技術(shù)難易度、計算、重復計算等現(xiàn)象比較普遍。施工合同的簽署比較草率，工程方面失去了工程成本的控制，很多工程方面只是根據(jù)工程方面的工程概算作為合同制定的基準，沒有進行自我評價或委托第三方進行工程成本的評價，合同制定時評價制定死亡，工程方面發(fā)現(xiàn)高估、重復計算等現(xiàn)象時，不能采用合同和法律手段制定，工程成本的事實失控。

2礦山建設(shè)工程造價控制對策

1)決策階段投資報價控制措施:a.加強礦山項目投資管理，完善礦山項目投資決策機制，在礦山建設(shè)項目決策階段對礦山項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進行全面分析和評價，特別是對工程建設(shè)過程中的技術(shù)問題進行全面分析和論證，防止投資報價階段對投資規(guī)模的預測錯誤，防止礦山建設(shè)項目在實施過程中成為釣魚項目4b.審查部門不僅要對礦山項目的投資報價進行全面分析和論證，還要防止投資報價因素和調(diào)查。

2)關(guān)于階段性工程成本控制的措施:a.嚴格實施限額設(shè)計，任何工程成本控制都離不開工程方案的質(zhì)量控制和支持，良好的設(shè)計可以有效地將工程成本控制在合理可預測的階段，因此工程成本控制從源頭上嚴格控制工程設(shè)計方案，防止工程設(shè)計超過合理的超額設(shè)計，使工程相關(guān)利益部門有機可利b.實施工程設(shè)計責任制度，工程設(shè)計人員應(yīng)對工程設(shè)計內(nèi)容負責，嚴格防止工程設(shè)計人員在不負責任的情況下嚴格反復設(shè)計、嚴格反復設(shè)計、嚴格反復設(shè)計人員的設(shè)計、嚴格反復設(shè)計等工程設(shè)計的情況。

3)實施階段的工程成本控制對策:a.明確招標承包制度b.認真審查和審查施工方的工程概算c.選擇可靠的施工部門d.嚴格簽訂合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。

3結(jié)語

礦山建設(shè)工程成本失控的原因很多，其中有政策問題、施工和設(shè)計技術(shù)問題的客觀問題和管理問題。認真分析工程成本失控的原因，在工程建設(shè)實踐中盡量避免工程成本失控，在合理使用人力、物力和財力的基礎(chǔ)上獲得最大的項目收益。