過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村飲用水的安全受到政府和有關(guān)部門(mén)的重視，但往往被視為工程技術(shù)水平的問(wèn)題，否則農(nóng)村飲用水的問(wèn)題就是法律水平的問(wèn)題�；�于這種現(xiàn)實(shí)背景，文章以環(huán)境和資源保護(hù)法視野下的農(nóng)村飲用水安全為主要研究對(duì)象，開(kāi)展深入、細(xì)致的探討和分析，希望能就如何真正做好農(nóng)村飲用水安全工作提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策。

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程的加快，中央不僅重視三農(nóng)工作，還加大了農(nóng)村飲用水安全工作的投入，與各級(jí)水利部門(mén)一起開(kāi)展飲用水安全工作，取得了顯著成績(jī)。但是，我們?cè)诳吹竭@些可喜的成績(jī)的同時(shí)，也要充分意識(shí)到農(nóng)村飲用水安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，逐步樹(shù)立先進(jìn)的理念，依托于此，從資金投入、工程建設(shè)、技術(shù)支持等方面著手，開(kāi)始農(nóng)村飲用水安全工作的新局面。

一、環(huán)境和資源保護(hù)法視野下農(nóng)村飲用水安全的法律意義

隨著環(huán)境和資源保護(hù)法的深入推進(jìn)，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題逐漸上升到法律水平。具體來(lái)說(shuō)，

首先，水不僅是重要p>

首先，水不僅是重要的資源，也是環(huán)境中不可或缺的重要組成部分，是社會(huì)個(gè)人的實(shí)際需求，也是人類(lèi)生存發(fā)展的總體需求，因此水具有不同的屬性。其次，農(nóng)村飲用水安全可以說(shuō)是水安全最重要的內(nèi)容之一。水安全的本質(zhì)可以說(shuō)是一種社會(huì)狀態(tài)，具體來(lái)說(shuō)就是每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都應(yīng)該獲取安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件，所獲得的水必須是清潔的，必須的健康的，既能很好地滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要，同時(shí)也能夠妥善保護(hù)自然環(huán)境，不對(duì)其產(chǎn)生任何威脅。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，飲用水的安全逐漸上升到與糧食安全同等重要的地方，是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

農(nóng)村飲用水的安全不僅關(guān)系到農(nóng)民生活的質(zhì)量，也關(guān)系到現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民水農(nóng)民這一結(jié)構(gòu)鏈的重要社會(huì)問(wèn)題。要真正處理這個(gè)問(wèn)題，必須正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分可能影響農(nóng)村飲用水安全的資源、環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等相關(guān)因素，同時(shí)考慮到其中一些因素的隨機(jī)變化特征，選擇合理的技術(shù)措施、社會(huì)措施和文化措施，妥善處理，盡快建立，逐漸完善符合飲用水安全要求的供給保障機(jī)制、需求保障機(jī)制、交易保障機(jī)制和政策保障機(jī)制等

二、農(nóng)村飲水安全法律保障機(jī)制的構(gòu)建要點(diǎn)

要想真正根據(jù)農(nóng)村飲水安全內(nèi)涵的不同屬性，切實(shí)做好法律保障機(jī)制的構(gòu)建，筆者建議重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

首先就是依托農(nóng)村飲水安全的自然屬性去構(gòu)建農(nóng)村安全飲水供需的保障機(jī)制。

農(nóng)村飲用水安全的自然屬性主要包括有限性、流域性、整體性等，總體來(lái)說(shuō)，在水資源總量相對(duì)有限的前提下，配置的水資源法律制度必須符合水的自然規(guī)律，確立的水資源利用程序也必須合理，并采取多種有效措施具體來(lái)說(shuō)，必須盡快建立能有效保障飲用水供求平衡的法律制度。

其次是基于農(nóng)村飲用水安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，構(gòu)建飲用水安全市場(chǎng)的交易機(jī)制。

水資源的經(jīng)濟(jì)特性具體表現(xiàn)為稀缺性、多宜性和基礎(chǔ)性，也是因?yàn)檫@種多屬性，水資源的多種經(jīng)濟(jì)利益之間發(fā)生一定程度的沖突的可能性很高，因此必須通過(guò)合理定義資源權(quán)屬和確定交易規(guī)則等多種方式進(jìn)行各種利益關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)，切實(shí)構(gòu)建和維護(hù)水資源配置秩序，最終形成符合飲用安全目標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制。

再次就是立足農(nóng)村飲水安全的人文屬性去構(gòu)建農(nóng)村安全飲水供需的管理機(jī)制。

水資源具有一定的社會(huì)屬性和人文屬性，一旦水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值發(fā)生了沖突，亦或是在水資源應(yīng)用的個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突的情況下，單純的市場(chǎng)機(jī)制往往不能夠很好地解決這些問(wèn)題，就必須依靠公共權(quán)力的介入和有效監(jiān)管手段的運(yùn)用去做好水資源配置的平等性，而這就需要盡快建立合理的飲水安全管理體制，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置，通過(guò)合理的監(jiān)管措施，制定合理的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，農(nóng)村飲用水安全工作涉及面廣，如資金問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題等，需要許多權(quán)力機(jī)構(gòu)的合作和合作，必然涉及集中管理、多頭管理、公共權(quán)力使用監(jiān)督等問(wèn)題，為了取得預(yù)期的良好效果，必須盡快形成政府主導(dǎo)，多部門(mén)合作，全社會(huì)積極廣泛參與

三、結(jié)語(yǔ)

從上述論述可以看出，切實(shí)做好農(nóng)村飲用水安全工作的重要性和必要性，實(shí)際做好這項(xiàng)工作并不容易。為此筆者建議不僅僅需要首先樹(shù)立先進(jìn)的農(nóng)村飲水安全工作理念，進(jìn)而盡快建立農(nóng)村飲水安全的促進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，然后通過(guò)農(nóng)村飲水安全的引導(dǎo)機(jī)制和資源機(jī)制，采取多種有效措施，做好農(nóng)村飲水安全工作。事實(shí)上，雖然在構(gòu)建農(nóng)村飲水安全的法律保障機(jī)制方面，雖然已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是尚且還有需要難題沒(méi)有解決，需要今后更加深入的研究與探索，不僅僅要突出重點(diǎn)，而且要特別注意可操作性，能夠切實(shí)解決各種問(wèn)題。