隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件的可能性和危害性不容忽視，需要加快流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力建設(shè)。本文以松遼委員會為例，在分析流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀和主要問題的基礎(chǔ)上，完善應(yīng)對機制，建立風險預防管理體系，提高應(yīng)急監(jiān)視能力，推進信息決策支持能力建設(shè)，加強應(yīng)急保障水平等5個方面提出了應(yīng)對流域突發(fā)水污染事件的建議。

突發(fā)水污染事件具有很大的突發(fā)性和不確定性，其危害和影響程度大，輿論關(guān)注度高[1]，處理不當可能危及供水安全，引起重大社會問題[2]。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件的可能性和危害性不容忽視[3，4]。我國七大流域管理機構(gòu)重視應(yīng)對突發(fā)水污染事件，以松遼委員會為例，近年來加強應(yīng)急能力建設(shè)，在制度機制、風險預防管理、應(yīng)急監(jiān)視、信息決策支持、應(yīng)急保障等方面取得了一定的效果，但仍存在一些問題，需要進一步提高能力，補充短板，為應(yīng)對突發(fā)水污染事件提供科學支持。

1松遼委員會突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急制度和機制建設(shè)

近年來，《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》相繼修訂實施，為適應(yīng)新時期突發(fā)水污染事件的應(yīng)對形勢，與國家及相關(guān)部門的最新政策法規(guī)要求一致，松遼委員會立即制定《松遼委員會應(yīng)急預案》，進一步明確松遼委員會應(yīng)對突發(fā)水污染事件的組織機構(gòu)、責任分工、處理程序等，為應(yīng)對突發(fā)水污染事件提供了有效的依據(jù)。依托松遼水系保護領(lǐng)導小組平臺，松遼委員會與流域各省區(qū)水利、環(huán)境保護部門和嫩江、牡丹江、輝發(fā)河、飲馬河四個重要支流污染防治領(lǐng)導小組保持密切溝通，建立了突發(fā)水污染事件信息通報機制。

1.2風險預防管理體系建設(shè)

開展污染風險識別，松遼委員會以流域內(nèi)48個全國重要飲用水水源地和部分重要河湖水功能區(qū)為重點，組織開展?jié)撛陲L險源調(diào)查，建立潛在風險源信息庫，進行環(huán)境風險評估。完善緊急值守制度，按照水利部要求嚴格執(zhí)行突發(fā)水污染事件季度報告制度和重大假日期間日報告制度的負責人定期收集網(wǎng)上突發(fā)水污染事件信息，加強輿論監(jiān)視，在日常值守的汛期等突發(fā)水污染事件多發(fā)時段，組織緊急值班，確保立即獲得突發(fā)水污染事件相關(guān)信息。

1.3應(yīng)急監(jiān)控能力建設(shè)

松遼委加快推進建設(shè)以一個流域中心為中心，以三個分中心、十個自動監(jiān)控站、十二個共建共管實驗室為支持的流域水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測站的警告作用，以流域中心為主力實施突發(fā)水污染事件緊急監(jiān)測，以分中心和共同建設(shè)共同管理實驗室為補充，擴大緊急監(jiān)測力的投入范圍，提高緊急監(jiān)測時效。

1.4緊急決策支持能力建設(shè)

依托國家水資源監(jiān)測能力建設(shè)項目，建設(shè)松遼委水資源緊急管理系統(tǒng)，二期項目積極推進，水資源保護綜合信息展示系統(tǒng)基本建設(shè)，水污染緊急移動應(yīng)用程序相關(guān)功能正在測試中。著力提高研究判斷分析能力，在應(yīng)急訓練過程中與中國水科院合作，采用數(shù)值預測模型預測污染團的進展和水質(zhì)狀況。

1.5應(yīng)急保障能力建設(shè)

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，松遼委員會定期組織應(yīng)急訓練，對流域內(nèi)主要跨境大河，制定不同情況下的突發(fā)水污染事件，實戰(zhàn)化檢查應(yīng)急隊伍的快速應(yīng)對能力強化人員訓練，國內(nèi)著名專家邀請松遼委員會相關(guān)部門、部門和流域內(nèi)各省區(qū)水利部門相關(guān)人員上課。加強緊急物資保障，進行緊急監(jiān)視車輛和儀器的日常維護，配備無人機、全自動采樣船等先進設(shè)備，確保緊急設(shè)備滿足緊急工作的需要。

2存在的主要問題

2.1應(yīng)急協(xié)作機制有待進一步完善

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》并未明確流域管理機構(gòu)在流域性突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作中的職責定位,流域機構(gòu)與各地環(huán)保、水利部門的應(yīng)急協(xié)作工作機制尚不完善,在應(yīng)急資源共享、應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動等方面缺乏有效的協(xié)作機制。

2.2風險防控體系有待進一步健全

尚未在全流域范圍內(nèi)系統(tǒng)排查涉水潛在風險源,數(shù)據(jù)信息庫不健全,風險源分布和風險等級劃分尚不明確。近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了一些新變化，涉水風險企業(yè)變化大，動態(tài)監(jiān)測困難。突發(fā)水污染事件輿論監(jiān)視手段落后，以人工搜索為主。

2.3應(yīng)急監(jiān)測能力有待進一步提升

受限于流域面積大、路途遠,應(yīng)急監(jiān)測人員需要花費較長時間才能抵達現(xiàn)場開展工作,流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚在完善過程中,流域分中心和共建共管實驗室還不能有效參與應(yīng)急監(jiān)測。當前突發(fā)水污染事件污染因子趨于復雜,針對重金屬、有機污染物等特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測能力有待加強。

2.4信息決策支持能力需要進一步加強

新開發(fā)的應(yīng)急系統(tǒng)尚未正式使用，原系統(tǒng)中的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時，近年來新增的排水口、河流排水口等基礎(chǔ)信息尚未輸入的污染團體進行和水質(zhì)預測模型需要進一步完善

2.5緊急保障水平需要進一步提高

突發(fā)水污染事件的應(yīng)對工作資金渠道尚未通過，特別資金不足以解決緊急工作中的設(shè)備購買維護、人員訓練、旅行住宿等費用。無人機、全自動采樣船等先進設(shè)備和操作人員數(shù)量少，無法滿足高強度條件下的緊急工作需求。

3應(yīng)對流域突發(fā)水污染事件的建議

3.1不斷完善突發(fā)水污染事件的應(yīng)對機制

建立不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)間的聯(lián)防聯(lián)合控制機制，加強監(jiān)測資源和信息共享，有效提高突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理能力。根據(jù)國家機構(gòu)改革后相關(guān)部門的職責調(diào)整和新要求，明確流域機構(gòu)的應(yīng)急職責，及時修訂應(yīng)急預案，確保與國家和地方預案系統(tǒng)聯(lián)系。

3.2建立完善流域風險預防管理系統(tǒng)

組織開展全流域涉水潛在風險源調(diào)查，建立風險源信息數(shù)據(jù)庫，繪制風險源分布圖，劃分風險等級，確定預防管理重點，制定應(yīng)對策略，定期研究風險源數(shù)據(jù)信息，動態(tài)監(jiān)視

3.3繼續(xù)提高應(yīng)急監(jiān)測能力[5]

加快流域水環(huán)境監(jiān)測分中心建設(shè)，自動監(jiān)測站運行維護管理，加強共同管理實驗室管理和業(yè)務(wù)指導，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，加強應(yīng)急監(jiān)測能力投入能力，提高應(yīng)急監(jiān)測效率。

3.4穩(wěn)步推進信息決策支持能力建設(shè)

根據(jù)水利部和流域機構(gòu)信息化建設(shè)的整體安排，不斷完善緊急管理系統(tǒng)和突發(fā)水污染緊急移動應(yīng)用程序，保障現(xiàn)場收集影像資料傳輸?shù)姆�(wěn)定性，逐漸實現(xiàn)異地實時影像商。定期更新應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善水量水質(zhì)預測分析模型。