采購(gòu)中心組織原審查委員會(huì)復(fù)議其疑問(wèn)，原審查委員會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的法定代表人授權(quán)委托書落入法定代表人:(蓋章)字樣，y公司提交的投標(biāo)文件中的法定代表人授權(quán)委托書落入法定代表人:(簽字或蓋章)，與招標(biāo)文件要求的格式不符，篡改招標(biāo)文件的內(nèi)容，認(rèn)為該投標(biāo)文件不符合性審查，維持原審查結(jié)果。采購(gòu)中心根據(jù)復(fù)議意見進(jìn)行質(zhì)疑回復(fù)。

Y公司質(zhì)疑回復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。財(cái)政部門受理投訴后，對(duì)采購(gòu)方、采購(gòu)中心、原評(píng)委進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，命令重新開展采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為進(jìn)行處理。

問(wèn)題引出

1.投標(biāo)文件中給出的投標(biāo)文件格式可以更改嗎？

2.哪些問(wèn)題可以分為形式審核？

專家點(diǎn)評(píng)

為了方便投標(biāo)人制作投標(biāo)文件，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，通常會(huì)在最后一章把需要投標(biāo)人提供的部分內(nèi)容以“格式”的形式列出。

那么，這些給定的格式可以更改嗎？

有的格式與實(shí)質(zhì)條款有關(guān)，有的是形式條款。具體如何判斷，以招標(biāo)文件的約定為基準(zhǔn)。不影響投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容部分應(yīng)放寬處理。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2021〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文)規(guī)定，采購(gòu)者、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性格式、形式問(wèn)題的限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。

因此，在這個(gè)案例中，評(píng)價(jià)委員會(huì)只是因?yàn)橥稑?biāo)文件增加了簽名或這個(gè)詞，所以判斷投標(biāo)無(wú)效，投標(biāo)文件由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作，也沒有篡改投標(biāo)文件的內(nèi)容。

根據(jù)38號(hào)文件，項(xiàng)目審查應(yīng)重視實(shí)質(zhì)輕量形式。并將投標(biāo)文件裝訂、紙張、文件排列為非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。投標(biāo)文件的格式、形式要求也要簡(jiǎn)化明確。在具體實(shí)踐中，建議在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確列出招標(biāo)無(wú)效、廢標(biāo)條款，或以清單的形式附在招標(biāo)文件后面，方便投標(biāo)人和評(píng)審專家查閱。對(duì)于審查專家，應(yīng)慎重使用廢標(biāo)權(quán)文件未列入投標(biāo)無(wú)效、廢標(biāo)條款或未列入資格性、符合性審查項(xiàng)目的，不得判斷投標(biāo)文件無(wú)效。

法規(guī)適用

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第36條

在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)以下情況之一的，應(yīng)予以廢標(biāo):

(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，

(2)影響采購(gòu)公正的違法行為的

(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人無(wú)法支付的

(4)因重大事件而取消采購(gòu)任務(wù)。

廢標(biāo)后，購(gòu)買者應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。