工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，根據(jù)合同約定實(shí)施工程項(xiàng)目的調(diào)查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工檢查)等全過(guò)程或幾個(gè)階段的承包。工程總承包不是一般意義上施工承包的重復(fù)疊加，而是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的管理專業(yè)。是以向業(yè)主提供最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施總體構(gòu)想，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行前后連接的承包體系。它過(guò)去分階段管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

一、國(guó)內(nèi)實(shí)施工程總承包的現(xiàn)狀和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，工程總承包在我國(guó)從無(wú)到有，取得了良好的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993年至2001年以來(lái)，國(guó)內(nèi)工程總承包合同金額超過(guò)2550億元，年平均合同金額超過(guò)320億元。在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該看到工程總承包模式在我國(guó)的推廣面太小，僅占國(guó)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的1%以下。施工企業(yè)的總承包大多限于施工總承包。真正意義上，包括設(shè)計(jì)階段的工程總承包非常少，多限于世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目。這種現(xiàn)象的原因如下:

第一，業(yè)主行為。作為工程項(xiàng)目的投資者，業(yè)主是市場(chǎng)的主體，他們的專業(yè)水平不高。同時(shí)，由于部門利益、個(gè)人利益的驅(qū)使，業(yè)主班內(nèi)部很容易形成多個(gè)利益主體。工程肢解發(fā)包、指定關(guān)系發(fā)包商不符合社會(huì)化大生產(chǎn)要求行為的普遍存在。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)為具備工程總承包能力和強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的大企業(yè)較少。國(guó)外大型承包商如美國(guó)福陸丹尼爾、日本大成建設(shè)、法國(guó)布依格等都是特大型企業(yè)，具有較強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國(guó)與這些海外承包商對(duì)抗的大型建筑企業(yè)不足。其次，小而專業(yè)、小而精、小而活的專業(yè)公司很少，經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)能力相同的中型企業(yè)很多。數(shù)百家具有一級(jí)承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以參與總承包層面的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法體現(xiàn)各自的目標(biāo)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，造成建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂和無(wú)序。這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。

第三，法律法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)在規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，承包商墊資施工缺乏法律保障，承包商缺乏融資條件，承擔(dān)很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)需要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)，明確規(guī)范業(yè)主肢解工程。同時(shí)，必須通過(guò)法律允許承包商融資、投資承包工程，為實(shí)施工程總承包創(chuàng)造條件。對(duì)于墊資工程，一定要以法律的形式明確最低利息和還款期限，形成有利于包工頭進(jìn)行融資的市場(chǎng)環(huán)境。這樣可以降低包工頭的資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程總包市場(chǎng)的發(fā)展。

第四，承包商缺乏重要能力。我國(guó)絕大多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有完善的總承包管理體制和完善的項(xiàng)目管理體系，在咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作能力、技術(shù)支持工作能力、合同管理工作能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)工作能力、相應(yīng)的資金運(yùn)營(yíng)工作能力和融資工作能力等關(guān)鍵工作能力與國(guó)際性工程總承包商相比有挺大的差別。

二、工程總承包是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求

隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步連接，工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)生了深刻的變化。工程建設(shè)和管理日趨專業(yè)化，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來(lái)越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包恰好順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和業(yè)主的客觀要求。

1.工程總承包的種類

發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包主要有以下幾種方式： 設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工程總承包簡(jiǎn)稱EPC、設(shè)計(jì)-建造工程總承包簡(jiǎn)稱D-B、交鑰匙工程總承包、設(shè)計(jì)和采購(gòu)總承包、施工總承包等。

2.工程總承包的優(yōu)越性

發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)有近一半的工程項(xiàng)目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣依據(jù)其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

第一，設(shè)計(jì)與施工深度交叉，降低了工程成本。

設(shè)計(jì)階段是影響工程成本的最大環(huán)節(jié)。工程成本的90%在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)確定，工程階段影響項(xiàng)目投資的只有5%左右。因此，在設(shè)計(jì)階段實(shí)施限額設(shè)計(jì)，通過(guò)優(yōu)化方案降低工程成本的效果顯著。以中國(guó)石化北京石化工程公司承接的長(zhǎng)嶺、福建等6套聚丙烯項(xiàng)目為例，實(shí)施工程總承包共節(jié)約項(xiàng)目投資12億元。在施工總承包模式下，施工和設(shè)計(jì)分離，雙方難以及時(shí)協(xié)調(diào)，經(jīng)常造成成本和使用功能損失。設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的深度交叉可以在保證工程質(zhì)量的前提下最大限度地降低成本。同時(shí)，設(shè)計(jì)階段屬于事件工作，設(shè)計(jì)修改優(yōu)化成本低，但對(duì)項(xiàng)目投資的影響確實(shí)是決定性的。

第二，工程總承包方式對(duì)建設(shè)周期和工程質(zhì)量的影響。

實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程質(zhì)量控制，大大消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時(shí)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計(jì)階段積極引用新技術(shù)、新技術(shù)，考慮到施工方便的操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問(wèn)題，有助于保證工程質(zhì)量，縮短施工周期。

從以上分析可以看出，目前工程總承包模式在我國(guó)應(yīng)用較少，但反映了市場(chǎng)專業(yè)分工的必然趨勢(shì)和業(yè)主回避風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，必然得到業(yè)主的認(rèn)可和市場(chǎng)認(rèn)可，成為未來(lái)建筑業(yè)的重要承包模式。工程總承包市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模大、吸引力強(qiáng)的市場(chǎng)，如何建立總承包企業(yè)將成為建筑工程企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。

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