一、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊端

現(xiàn)行政府投資工程管理方式的本質(zhì)是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)。其主要特點(diǎn)是"；投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用"；多個(gè)一體化。其中包括"；投資、建設(shè)"；或"；建設(shè)、使用"；兩位一體化和"；投資、建設(shè)、使用"；或"；建設(shè)、監(jiān)督、使用"；三位-體的情況:二是工程建設(shè)管理政企的責(zé)任交叉。許多工程建設(shè)管理者既是政府派遣的官員，也是項(xiàng)目的法定代表人，也是公司的"；老總"；三是建設(shè)項(xiàng)目的所有者多而分散。從中央部委到省、市、廳局到地縣級政府，層層設(shè)置，從政府部門常設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)到各項(xiàng)工程項(xiàng)目法人，處分布，政府工程項(xiàng)目業(yè)主數(shù)千人。四是工程建設(shè)非專業(yè)化管理。

二、政府投資工程管理方式的改革目標(biāo)和基本構(gòu)想

(一)政府投資工程管理方式改革目標(biāo)政府投資工程管理方式的改革目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在我國初步建立符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，責(zé)任明確，權(quán)力平衡，依法行動，科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府工程投資決策部門、資金支付部門、建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)、建筑市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目使用機(jī)構(gòu)各部門的職務(wù)和相互平衡，建立非經(jīng)營性政府投資工程-首先是住宅建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相對集中的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu):完善政府投資工程組織實(shí)施方式的法律法規(guī)和特殊合同條款，規(guī)范政府投資工程的投資行為和組織實(shí)施行為:發(fā)展政府投資工程所需的項(xiàng)目管理、保險(xiǎn)、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計(jì)工程承包、工程維護(hù)等社會中介、承包企業(yè)集團(tuán)。通過改革，消除政府投資工程投資決策和建設(shè)實(shí)施中的隨意性和暗箱操作，提高政府工程投資效益和建設(shè)管理水平。☆考大☆一級建造師編輯整理

(二)政府投資工程改革的基本思路和內(nèi)容

1、將政府投資工程的所有者權(quán)力和所有者代理人權(quán)力分開，政企、政事分開、投資決策和決策執(zhí)行分開、政府公共管理職能和項(xiàng)目所有者職能分開。建立政府投資工程組織實(shí)施的代理人，承擔(dān)政府投資工程業(yè)主的職能。

2、嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程，對兩類工程實(shí)施不同的管理。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)品的管理理念管理政府投資工程，明確所有者相當(dāng)于個(gè)人工程的管理理念管理非政府投資工程。加強(qiáng)政府投資工程管理的深度和細(xì)度，嚴(yán)格遵循政府投資工程確定的程序和規(guī)則。簡化政府對非政府投資工程的管理，對這部分工程，隨著產(chǎn)權(quán)制度的深化改革和完善，政府只進(jìn)行建筑市場秩序，監(jiān)督建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛(wèi)生等公共利益的建設(shè)事務(wù)。

3、對非經(jīng)營性政府投資工程要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，對政府投資工程的建設(shè)實(shí)施進(jìn)行相對集中的專業(yè)化管理。將政府投資工程進(jìn)一步區(qū)分為非經(jīng)營性政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程。非經(jīng)營性政府投資工程是政府投資工程管理方式改革的重點(diǎn)，要逐步推進(jìn)相對集中化的專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理，首先要在政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推進(jìn)，鐵路、交通、水力等專業(yè)工程可以參照考試，條件成熟時(shí)，可以根據(jù)本專業(yè)的實(shí)際需要貫徹專業(yè)化集中采購的原則。相對集中是指考慮建設(shè)工程的專業(yè)性、適當(dāng)?shù)墓芾硪?guī)模、行政管轄區(qū)等因素確定一些專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，但不應(yīng)過于分散。通過專業(yè)化的集中采購，改變了現(xiàn)在成千上萬的家庭成為政府投資工程的老板，各行各業(yè)、內(nèi)行外行自己建設(shè)的現(xiàn)狀。

4、對經(jīng)營性政府投資工程實(shí)施政府企業(yè)分離的項(xiàng)目法人責(zé)任制。經(jīng)營性政府投資工程繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，但要實(shí)現(xiàn)政企完全分離，政府官員不再做項(xiàng)目法人，也不能兼任項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人是建筑市場的主體之一，必須遵守建筑市場管理的法律法規(guī)。項(xiàng)目法人應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營責(zé)任，經(jīng)營項(xiàng)目完全按企業(yè)方式運(yùn)營和評價(jià)。

5、建立科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、市場監(jiān)督、工程使用機(jī)構(gòu)，政府管理職能與代理政府事務(wù)性、技術(shù)性、專業(yè)性職能分開(承擔(dān)政府事務(wù)性的組織包括受到特殊政府采購規(guī)則的競爭性組織)，投資決策、建設(shè)實(shí)施、工程使用相互合作和制約，權(quán)利明確的原則提高投資決策的科學(xué)性和確定性，提高建設(shè)實(shí)施過程的規(guī)范性，提高政府投資工程的投資和使用效益。

6、建立合理的政府投資工程管理體制。政府投資工程管理涉及面廣，綜合性強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院現(xiàn)行"；三定"；方案融合改革內(nèi)容，建立政府投資工程合理的管理體制。政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)規(guī)模和投資方向，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措、分配和資金使用監(jiān)督，建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)實(shí)施組織、建設(shè)工程維護(hù)。各級人大負(fù)責(zé)審議投資重大事項(xiàng)，全面督導(dǎo)。政府著重制定規(guī)則，具體操作可授權(quán)、委托、通過競爭選擇相關(guān)事業(yè)和企業(yè)組織。

建設(shè)工程專業(yè)化集中采購機(jī)構(gòu)由建設(shè)行政主管部門加以規(guī)范，中央地區(qū)分設(shè)。

7、建立完善的政府投資工程管理規(guī)則。包括政府投資工程的立項(xiàng)、投資、發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工檢查、保證、使用維護(hù)等建設(shè)維護(hù)全過程的程序、各環(huán)節(jié)，各事務(wù)都有法律依據(jù)。將政府投資工程建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素。

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