生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動(dòng)改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)條件的限制，這些破壞需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，脆弱的露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)管理尤為重要。我們必須有強(qiáng)有力的措施，技術(shù)理論研究和政策投入都要突破，有針對(duì)性地管理脆弱的露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

1.脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，再加上復(fù)雜的自然環(huán)境條件，難免會(huì)對(duì)礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是地質(zhì)環(huán)境。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔高、氣候干燥、氣溫年差、日差大、風(fēng)天氣多。地形復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是干旱少雨，水資源不足，森林少，植被復(fù)蓋率低的沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用的水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化惡化。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)總是面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

缺乏優(yōu)越的自然條件是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被亂伐、過(guò)度放牧、資源無(wú)節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題分析

2.1脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露天礦山在開發(fā)過(guò)程中，實(shí)施露天表土剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)绕茐脑�始地形、植被破壞、地表和地下水平衡，污染空氣。引起露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減少，主要表現(xiàn)為植被退化、采礦區(qū)和排土場(chǎng)的使用和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立一定會(huì)破壞該區(qū)域的地面植被。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來(lái)越嚴(yán)重，甚至原植被消失。二是水土流失加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間的基礎(chǔ)挖掘和暫時(shí)堆積放棄土、采集場(chǎng)的土層剝離、生產(chǎn)排放作業(yè)等擾動(dòng)地表，表土松散，水土流失，自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物排放，由于爆破、挖掘、運(yùn)輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱地區(qū)露天礦開采帶來(lái)的生物種類減少、滅絕、植被減少或消失、水土流失加劇、自然災(zāi)害頻發(fā)，各種廢棄物給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的污染負(fù)面效果，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也難免會(huì)引起周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件的限制，加上政策投入不足，這種破壞需要很長(zhǎng)時(shí)間，很難恢復(fù)到原來(lái)的環(huán)境狀態(tài)。脆弱的露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。

2.2.環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理體制相對(duì)落后

中國(guó)是人口大國(guó)，自然資源人均占有量相對(duì)較少，處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，環(huán)境保護(hù)工作起步晚，管理手段薄弱。環(huán)境保護(hù)意識(shí)還處于進(jìn)一步提高髕骨的軌道時(shí)期，遠(yuǎn)未跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，形成了五級(jí)管理四級(jí)機(jī)構(gòu)的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。但是，也有很多缺點(diǎn)，部門分散，地方分割，塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足，技術(shù)設(shè)備好，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力強(qiáng)，集中在髕骨層管理機(jī)構(gòu)，地方機(jī)構(gòu)人員不足，技術(shù)設(shè)備差，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力弱。由于環(huán)境本身具有溢出性和跨地區(qū)性等特點(diǎn)，各地區(qū)環(huán)境保護(hù)態(tài)度復(fù)雜，部分地區(qū)重視環(huán)境保護(hù)工作，部分地區(qū)重視局部、眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面測(cè)量各地區(qū)管理環(huán)境的業(yè)績(jī)，地方政府的環(huán)境保護(hù)流向形式。

2.3脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理資金不足和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問(wèn)題，包括挖掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。另一方面，由于以前人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)境監(jiān)督體系不完善，礦山環(huán)境也沒有恢復(fù)管理基金賬戶，歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也需要現(xiàn)在的管理。另一方面，從企業(yè)的角度來(lái)看，在沒有監(jiān)督和監(jiān)督不足的情況下，企業(yè)為了追求利益的最大化，以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，積極投入大量資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)管理。因此，及時(shí)有效地解決資金問(wèn)題是促進(jìn)我國(guó)脆弱露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理的重要因素。

脆弱礦區(qū)的露天采礦坑、排土場(chǎng)關(guān)閉后的礦山尾礦庫(kù)就像沙漠，隨時(shí)引起各種環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不僅需要大量的資金，還需要實(shí)用可行的技術(shù)措施。社會(huì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和恢復(fù)管理專業(yè)技術(shù)參與礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理，也提出了礦山環(huán)境恢復(fù)管理措施，但有些技術(shù)措施不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，受地區(qū)自然條件和社會(huì)條件的限制，有些技術(shù)措施實(shí)施成本過(guò)高，只能停留在文字上，不能落實(shí)。脆弱的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題因地區(qū)、礦山種類和開采方式等而異，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和恢復(fù)措施也各不相同。針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)問(wèn)題，在恢復(fù)管理方式和技術(shù)要點(diǎn)等方面需要不同的可行技術(shù)措施。

3.脆弱礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理措施

3.1建立健全礦區(qū)環(huán)境管理體制

目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，對(duì)環(huán)境管理投入有限時(shí)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理體制建設(shè)，依法規(guī)范礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理行為，是控制礦區(qū)環(huán)境破壞的有效途徑。目前礦山環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)比較分散，而且具體不夠，操作性不強(qiáng)。為了使操作性更強(qiáng)，可以制定相關(guān)細(xì)則和技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境的防治無(wú)處不在。

建立環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制的重要組成部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專業(yè)的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)負(fù)責(zé)的管理人員。政府應(yīng)充分利用其行政執(zhí)法職能加大礦山環(huán)境管理監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢查。借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人公精神，管理和反省企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為，執(zhí)行負(fù)責(zé)人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境管理的各項(xiàng)承諾，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。另外，管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)開展礦山生態(tài)環(huán)境防治工作。

3.2脆弱礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理技術(shù)方法一直是國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題�，F(xiàn)在比較成熟，普遍采用的技術(shù)方法，如實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、開墾土地技術(shù)等，一些技術(shù)方法在實(shí)踐中逐漸完善。針對(duì)脆弱礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們必須從源頭上控制污染和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，綜合利用資源，減少污染物排放和對(duì)環(huán)境的破壞。采用一些對(duì)環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出采礦技術(shù)、無(wú)尾礦山采礦技術(shù)、礦山開墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱的露天礦區(qū)開荒和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。開荒和生態(tài)重建技術(shù)是針對(duì)破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問(wèn)題采取的植樹、種草等措施，恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。其顯著特點(diǎn)是成本低、操作方便、效果好，也是國(guó)內(nèi)外礦山環(huán)境管理普遍采用的措施。在采取開荒和生態(tài)重建技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，采取多種措施綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個(gè)持續(xù)攻堅(jiān)克難的巨大工程，也是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理的資金成為重要問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理所需的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)誰(shuí)破壞誰(shuí)管理，誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則，可以考慮以下方法進(jìn)行采購(gòu)。

(1)收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理保證金。新建礦山可適當(dāng)領(lǐng)取環(huán)境管理保證金，恢復(fù)礦山環(huán)境管理首次有保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，必須實(shí)現(xiàn)專用資金。

(2)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理基金。礦山企業(yè)可以從礦山產(chǎn)品的銷售收入中逐步提取一部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造商，必須對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)管理負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)在享有開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益的同時(shí)，還要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保義務(wù)，如何在權(quán)益和義務(wù)之間權(quán)衡最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦企發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促進(jìn)了礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，將環(huán)境恢復(fù)管理的資金從源頭控制在最小限度。從這方面，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境管理。

(3)征收礦山企業(yè)污染費(fèi)。這有利于督促礦山企業(yè)減少對(duì)環(huán)境的破壞，如何將排污費(fèi)真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅金歸國(guó)家所有，國(guó)家獲得資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅金的實(shí)質(zhì)收入，國(guó)家必須承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)管理責(zé)任。根據(jù)對(duì)等原則，國(guó)家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理費(fèi)用。在一定程度上促進(jìn)國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境管理監(jiān)督權(quán)，有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)管理。

(5)市場(chǎng)化籌資管理礦山生態(tài)環(huán)境。礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)管理可以作為資源開發(fā)，盡量產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場(chǎng)化管理，將需要管理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個(gè)人和其他組織進(jìn)行管理、栽培和經(jīng)營(yíng)。這不僅解決了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理資金的問(wèn)題，還能獲得相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4采取切實(shí)可行的治理措施

尊重自然，協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目地，在原始自然環(huán)境中開展的。因此，在開發(fā)礦產(chǎn)時(shí)，應(yīng)尊重自然，保護(hù)自然，盡量避免不必要的干擾自然環(huán)境。發(fā)揮自然生態(tài)調(diào)節(jié)功能和機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學(xué)開發(fā)，一邊開采一邊管理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過(guò)程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理方案，提出管理計(jì)劃，立即執(zhí)行，不留下新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)技術(shù)在礦山環(huán)境恢復(fù)管理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)管理和開墾土地的過(guò)程中，根據(jù)土地條件，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，引用農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也提高了土地資源的高效利用。

4.結(jié)語(yǔ)

脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理是一個(gè)綜合性復(fù)雜工程。礦山企業(yè)要規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格按照規(guī)定開采、選礦作業(yè)，嚴(yán)格控制不必要的礦山生態(tài)環(huán)境破壞，積極采取破壞的措施恢復(fù)管理。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)力，有效監(jiān)督企業(yè)行為，加大執(zhí)法力度，防止亂開采等非法開采活動(dòng)。以采礦資源集約化、采礦方式科學(xué)化、生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境保護(hù)化、企業(yè)管理規(guī)范化、封閉礦區(qū)生態(tài)化的先進(jìn)化道路為目標(biāo)。不斷改善我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我國(guó)礦業(yè)環(huán)境科學(xué)發(fā)展是現(xiàn)代、利益千秋的大事。無(wú)論是國(guó)家還是企業(yè)，我們的普通大眾都應(yīng)該毫不動(dòng)搖地執(zhí)行。有效推進(jìn)漏洞露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的最佳體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。