1、我國鐵路融資現(xiàn)狀
1998-2004年，我國鐵路建設(shè)投資規(guī)�；�本保持在500億-600億元中間，但占GDP的比重一直在下降，從1998年的0.72%下降到2004年的0.38%.2005年，以《中長期網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》為藍圖，鐵路加快新線路建設(shè)，擴大線路規(guī)模，加快現(xiàn)有線路改造，擴大運輸能力，基本建設(shè)增長，基本建設(shè)投資達889.16億元。
從融資結(jié)構(gòu)來看，中國鐵路投資的主要資金來源是鐵路建設(shè)基金、財政預(yù)算內(nèi)的特殊資金和國內(nèi)貸款，約占總?cè)谫Y額的86%，外資、債券、企業(yè)事業(yè)自我籌措和其他資金約占總?cè)谫Y額的14%。
2004年，中國鐵路轉(zhuǎn)換運輸度為3360萬t.km/km，是世界平均水平的4倍。盡管如此，鐵路運能仍然嚴(yán)重短缺，貨物運輸只能滿足需求的35%左右。特別是主要干線能力最緊張，長期處于飽和甚至超飽和狀態(tài)，京滬、京廣、哈大、京沈和隴海5條干線運輸密度約為1億t.km/km。另外，由于鐵路客運季節(jié)特征明顯，季節(jié)運輸緊張問題相當(dāng)突出，每年春節(jié)、暑假、五一、十一等長假，客運需求較大，一些繁忙的干線必須停運貨物列車，保證客運。
根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，中國鐵路里程從2003年底的7.3萬公里增加到2021年的10萬公里，完成這一目標(biāo)總計需要2兆元以上的投資，平均每年需要10000億元。如此巨資投入不可能完全依賴政府，面對鐵路發(fā)展和資金短缺的困境，鐵路需要引進適合我國國情的新融資方式。ppp.cbi360.net/zhishi/559.html“target=”_blank”>ppp模式應(yīng)該是很好的選擇。
2、ppp融資模式的概念及其特點
PPP(Private-Public-Partnership)是指政府、營利企業(yè)和非營利企業(yè)基于某個項目形成的形式。通過這種形式，合作者可以達到比預(yù)期的單獨行動更有利的結(jié)果。合作者參加某項目時，政府不是將項目責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，而是由參加項目的各方共同承擔(dān)項目責(zé)任和融資風(fēng)險。
PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的顯著特點是引進民營企業(yè)，將市場競爭機制引進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更有效的公共服務(wù)。在PPP模式下，政府與民營企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。政府和民營企業(yè)之間不是命令和控制關(guān)系。是合作關(guān)系。在合作關(guān)系中，雙方共同分擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。此外，通過市場機制運營基礎(chǔ)設(shè)施項目并不意味著政府將全部退出投資領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施市場化過程中，政府仍然需要向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金。對政府來說，PPP項目的投資小于傳統(tǒng)方式的投資，兩者之間的差距是政府采用PPP方式的收益。
PPP模式一般適用于規(guī)模大、周期長的項目。通常，基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模大，收益周期長，適合采用ppp融資模式。常見的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括道路、鐵路、橋梁、隧道、港口、機場等公共設(shè)施項目，如電力、電信、自來水、污染等公共工程項目，如水庫、水庫、倉庫等。
在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，其最本質(zhì)的機制是通過商業(yè)化和私人化運營，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)效率，補充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，減輕政府財政壓力。
政府公共部門與個人參與者以特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)合作。他們的協(xié)作始于建設(shè)項目確認(rèn)和可行性研究階段，貫穿項目全過程，雙方共同對項目全周期負(fù)責(zé)。在項目前期論證階段，雙方共同參與項目確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計和可行性研究；對項目融資的可行性進行評估確認(rèn)；采用有效的風(fēng)險分配方案，將風(fēng)險分配給最有能力的參與者。在PPP模式中，公共部門和個人部門之間有分歧的情況下，任何一方都不能改變項目的實施，必須在加盟協(xié)議的基礎(chǔ)上平等處理。
3、PPP融資模式的組織機構(gòu)設(shè)置和運營程序
PPP模式是完整的項目融資概念，但不是項目融資的完全變更，而是項目生命周期過程中的組織機構(gòu)設(shè)置的新模式。它是政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式。
這種模式最顯著的特征是項目所在國政府或所屬機構(gòu)與項目投資者和經(jīng)營者之間的協(xié)調(diào)和項目建設(shè)的作用。
在組織機構(gòu)中，參與者沒有達到自己理想的最大利益，但總收益最大，實現(xiàn)了帕累托效應(yīng)，即社會利益最大化，這明顯符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。